市住房和城乡建设局

　　2018年7月25日，无锡市人民政府办公室印发《关于加强建设工地施工扬尘污染防治工作的实施意见》（锡政办发〔2018〕86号，以下简称《意见））。现将相关情况解读如下：

　　一、《意见》的起草背景以及依据

　　市住建局按照市委市政府的要求，会同相关部门认真抓好建设工地施工扬尘污染防治工作，取得了比较好的成效。但随着我市城市化进程的深入推进，对照生态环境高质量的新要求，建设工地施工扬尘污染防治工作还存在一些问题。主要表现有：一是相关参建单位责任主体的职责落实还未完全到位，建设、施工、监理单位未能完全明晰各自的主体责任。二是建设工地施工扬尘污染防治的工作标准还不尽统一，各市（县）、区管理上还存在相对不平衡的情况。三是建设工地施工扬尘污染防治管理工作涉及到多个部门，各有关部门的工作职责还不够完全明确，相关工作环节还存在部分脱节，监管措施及联动管理力度亟待进一步加强。

　　今年，省政府将“着力控制建筑工地扬尘污染，扬尘污染防治达标率90%以上”的要求，纳入了2018年度“十大主要任务百项重点工作”。学习借鉴省内先进城市经验，明确建设工地施工扬尘污染防治工作目标、实施标准、主体责任，完善监管措施，加大监管联动力度，对于高质量建设“强富美高”新无锡具有很强的现实意义。

　　本《意见》的制定，主要依据了《中华人民共和国大气污染防治法》、《无锡市实施〈江苏省大气污染防治条例〉办法》、《无锡市建设工程文明施工管理办法》、《关于印发〈2018年江苏省建筑工地施工扬尘治理实施方案〉的通知》（苏建质安〔2018〕128号）以及《关于印发〈无锡市2018年大气污染防治工作计划〉的通知》（锡大气办〔2018〕4号）等法规规章和有关规范性文件，并参考和借鉴了南京市、苏州市有关建设工地施工扬尘污染防治管理的经验。

　　二、《意见》主要内容

　　1、明确工作目标。《意见》提出通过规范化管理，确保做到“六不开工”，即审批手续不全不开工、围档不合要求不开工、地面硬化不达标不开工、冲洗排放设备不到位不开工、保洁人员不到位不开工、不签订《市容环境卫生责任书》不开工；实现“六个100%”，即施工现场围挡率、进出道路硬化率、工地物料覆盖率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率达到100%。同时，根据市政府非道路移动机械的管控要求，增加了“冒黑烟、排放不达标、国Ⅰ及以下的非道路移动施工机械禁止进入施工作业现场”的工作要求。

　　2、统一整治标准。《意见》从房屋建筑工程、市政基础设施工程二大类工程入手，分别从施工围挡、出入车辆管理、土石方挖运管理、裸土覆盖、施工现场作业、施工现场环境卫生管理、视频监控、预拌砂浆等各个环节提出了明确的整治标准。同时为尽量避免或减少路面上的抛洒滴漏等现象，《意见》从渣土运输处置许可、密闭化运输、严禁带泥上路、定位监控等四个方面提出了建筑渣土运输的整治标准。

　　3、理顺主体责任。《意见》从建设单位、施工单位、监理单位等参建单位的角度，进一步明确各自的工作定位，即建设单位是施工现场扬尘防治的组织责任单位，施工（总承包）单位是扬尘防治的实施责任单位，监理单位是扬尘防治的监理责任单位，同时进一步明确了各参建单位的主体责任、工作内容。为强化施工现场扬尘防治的动态管理，《意见》在《无锡市文明施工管理办法》第十七条的基础上，提出了“施工（总承包）单位应在工地主要出入口和扬尘重点监控区域安装视频监控设备，监控数据保存1个月以上，并与工程所在地主管部门监控系统联网”的要求，强化了建设工地的数字化管理。

　　4、强化行业监管及联动处置。在行业监管措施上，一是完善建立正式动工前的查验制度；二是实施扬尘防治长效管理制度，对扬尘防治管理不力的项目、单位和个人，不得参评各类标化工地、优质工程、优秀企业和先进个人；三是严格实施信用扣分措施，并加大行政处罚力度，两者叠加惩戒处理。在建设工地扬尘污染防治的联动处置上，《意见》要求按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，切实落实各类工程的行业监管责任，分兵把口、各负其责，进一步强化对市（县）、区扬尘防治工作的行业指导力度，充分形成监管合力。