关于2018年无锡市建设工程招标文件及招标控制价编制质量

“双随机”抽查情况的通报

各市（县）、区住建局（建设局），各工程造价咨询企业、招标代理机构：

   为了贯彻落实《省政府办公厅关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的通知》（苏政办发［2015］114号）精神，无锡市住建局于6月20日—6月29日组织开展了2018年无锡市建设工程招标文件及招标控制价编制质量“双随机”抽查，对全市30家企业（含江阴、宜兴）的30个项目进行了随机检查，现将抽查情况通报如下：

一、基本情况

市住建局建筑市场监管处按照“双随机”抽查工作要求，在省招投标监管平台上随机抽取2016年-2018年6月期间完成招投标的项目，在“无锡市（省管县）执法检查人员名录库”中随机抽取了检查的人员。这次检查主要是针对招标代理业务及招标控制价编制质量等方面展开的，根据招标代理机构业务考核扣分标准及控制价质量检查评价标准进行对照打分。所检项目涵盖土建、市政、装饰工程。被检30家企业的综合评分（总分100）均分为72.8分，分值相差不大，基本在60-80之间，没有超过80分（基本分）的企业。本市目前招标控制价编制的整体水平不高，没有质量特优企业。

二、主要扣分情况及存在的问题

    总体来看，招标文件编制、招标公告发布、开标、评标、中标、资审等工作基本符合要求，代理合同备案、招标投标书面情况报告等基本没有扣分。合同条款部分扣分不多，但问题较多：2018年的项目仍使用2013版的示范合同文本、合同条款中的计价条款不写或者表述模糊，带来工程结算隐患。工程量清单和招标控制价编制情况问题比较严重：工程量清单编制限额扣分5分，有7家扣分超4分；招标控制价编制限额扣分20分，虽然只有3家扣分超过8分，但因这次审核未提供图纸，无法确定措施项目费中应计未计项目及分部分项费中组价是否合理，而这块内容是施工企业反应控制价编制不准确的主要因素，基于此情况实际的扣分情况应该更高；20分的加分项中，30个项目只有江苏翔顺工程管理有限公司和江苏方正工程造价事务所的两个项目各加了1分，其他项目均未有加分值，说明我市咨询企业编制招标控制价的水平还是停留在套计价定额的初级水平上，对于与工程造价有关的措施项目如何考虑即制定适合该项目的施工方案并在措施项目中体现，几乎没有企业做到。

  存在的主要问题：编制工程量清单时，不按该项目设计图纸要求的项目特征描述，照抄清单规范的全部内容，特别是装饰工程项目，对涉及到正确组价的要素如材质、规格或施工操作等特征描述不全、不详或错误，影响投标人报价，并容易在结算阶段引发争议，如装饰石材不标注规格、品种。另外措施性费用的项目特征基本不描述。招标控制价编制时，部分综合单价的组价与项目特征描述完全不匹配；二级子目计价表计算规则与清单计算规则不一致的地方未体现；随意调整计价表工、料、机定额消耗量，人工、材料价格不按指导价取定；措施项目费如深基坑支护、高支模增加费用均未计取，但在招标文件中却要求投标人自行报价并结算时不得调整。

三、下一步工作要求：

1、针对这次检查结果下一步将加强招标文件及招标控制价编制质量的监督检查，提高招标控制价编制水平，保证“三合一”评标法的顺利实施。

2、造价咨询企业与招标代理机构应当树立以质量求生存的理念，进一步加强对工程造价专业人员的教育和培训。企业应把工程造价及相关的法律、法规、规章、规程、标准以及能力、业务等方面的教育培训工作纳入执业人员培养、考核当中，提高专业技术人员业务能力。

　  3、深入贯彻执行《建设工程造价咨询规范》及《建设工程造价咨询成果文件质量标准》、《江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法》、《市政府办公室关于加强建设行业诚信体系建设与工程招投标联动管理的意见》、《关于印发<无锡市国有资金投资建设工程施工招标企业信用考核结果应用、评标入围与投标报价评审规则>的通知》等文件，在咨询活动中切实规范各类造价成果文件的形式、内容和程序，将误差率控制在规定允许的范围之内，提高咨询成果质量。　　

　  希望各工程造价咨询企业、招标代理机构，对检查中存在的问题要认真加以分析总结，以点带面，有针对性地进行整改，采取切实有效措施，避免类似问题再次发生。市住建局也将加强事后监管，把质量检查列入每年年度重点工作，并将检查结果计入造价咨询企业信用管理档案和工程招标代理机构动态考评系统中，作为计算中介咨询服务招标信用分的基础。