各市（县）、区住房城乡建设局，市建管服务中心，各有关单位：

　　为进一步规范我市建筑工程发包与承包活动，现将《2026年度全市建筑工程领域发包与承包管理水平提升行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　无锡市住房和城乡建设局

　　2026年6月22日

　　2026年度全市建筑工程领域发包与承包

　　管理水平提升行动方案

　　为进一步规范我市建筑工程发包与承包活动，有效遏制建筑市场违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为，决定在全市建筑工程领域内开展发包与承包管理水平提升行动。现制定工作方案如下：

　　一、工作目标

　　通过开展提升攻坚行动，有效遏制发包与承包活动中的违法行为，保证工程质量和施工安全，进一步规范建筑市场秩序，优化营商环境，促进全市建筑业高质量发展。

　　二、行动范围

　　全市所有在建建筑工程项目（房屋建筑、市政基础设施工程及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程），特别是存在拖欠农民工工资投诉举报、实名制管理平台预警信息、质量安全隐患、发生质量安全事故的建筑工程项目以及事故企业承接的其他建筑工程项目。

　　三、治理内容

　　（一）违法发包：建设单位是否存在将工程发包给个人或不具备相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包，以及其他违反法律法规的发包行为。

　　（二）转包：承包单位承包工程后，是否存在不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。

　　（三）违法分包：承包单位承包工程后，是否存在违反法律法规规定将单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。

　　（四）挂靠：单位或个人是否存在以其他具备资质的施工单位名义承揽工程的行为。

　　四、行动安排

　　（一）动员部署阶段（2026年6月底前）。

　　市级住建部门结合2026年市级建筑市场“双随机、一公开”检查工作和日常监督实际，多形式开展复盘分析，通报典型案例，梳理当前监管薄弱环节，对全市一线检查执法人员开展实操专项培训，针对日常检查中手势不统一、取证不规范、流程缺环节等共性问题逐一纠偏，全方位提升一线检查人员标准化作业能力与执法水平。

　　各地区住建部门面向辖区在建项目和相关企业召开政策宣讲会，解读发包承包合规要求及本次提升行动要求，组织、指导本地区在建项目的建设、施工、监理单位对照《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》和《无锡市房屋建筑和市政基础设施工程发包、承包和分包管理办法》，查找自身存在的问题，对自查发现的问题应立即整改，并针对所发现的管理漏洞，建立防范制度，形成自查自纠报告。对于自查发现的问题未立即整改的，监理单位应及时向项目属地住房和城乡建设主管部门报告。要推动参建单位将转包和违法分包情形纳入建筑施工企业事故隐患内部报告奖励机制中，特别要鼓励一线管理人员和务工人员报告分包单位转包或违法分包问题。

　　（二）全面开展阶段（2026年7月—9月）。

　　各地区住建部门在建设项目自查自纠的基础上，对本地区建筑工程项目进行排查，并建立排查台账，在排查过程中，一是重点核查管理人员社保缴纳主体、关键施工设备归属，通过调取社保缴费记录、设备租赁合同等，揭露“挂靠”“借资质”等隐性违法行为。二是以资金流向为核心线索，梳理项目工程款支付全路径，重点核查施工单位是否存在“收取管理费后全额转付第三方”“无实际履约却收取款项”等情况，调取发票、银行流水，锁定“转包”“违法分包”证据。三是聚焦欠薪矛盾线索、质量安全风险隐患两类重点问题，锁定近年来发生集体欠薪、反复欠薪、质量安全事故、存在质量安全隐患的项目，通过倒查承包链条、分包资质、工资支付与安全管理责任落实情况，靶向挖掘背后隐藏的发承包违法行为。四是针对重点工序、隐蔽工程施工等关键节点，组织开展“四不两直”检查，现场核查重点工序作业期间现场管理人员社保信息、考勤记录、作业班组信息、重点材料进场报验材料等资料，与施工现场带班、工人谈话核实项目实际管理主体，破解“表面合规、实质违法”等规避监管的行为。

　　对排查中发现的建设单位违法发包行为和施工单位转包、违法分包及挂靠等违法行为线索，要分类采取整改、立案查处、曝光等处理措施：对要求整改的，要跟踪督促，确保整改落实到位，并防止新问题出现；对行政立案查处的，要依法依规从严处理；对政府投资、国有企业投资项目未及时整改到位的，抄送纪检监察部门依规依纪追责问责；对引发质量安全事故或重大农民工欠薪矛盾，涉嫌构成犯罪的，严格按照法定程序移送公安机关依法处理；对典型案件，要通过官网、微信公众号等渠道予以曝光。

　　（三）总结提升阶段（2026年10月）。各地区住建部门要对本地区提升行动工作情况进行系统梳理、深入剖析，针对突出问题研究建立健全长效机制，形成工作总结。市级主管部门将通过飞行检查的方式对提升行动进行“回头看”，对全市范围内的工程项目进行抽查，有针对性地选择查处问题较少，特别是对零查处的地区进行重点抽查，确保专项整治行动落实落细。

　　五、工作要求

　　各地区住建部门要根据职责细化分工、强化责任落实，落实专人负责，定期汇总工作进展，确保各项工作执行到位。要加大提升行动宣传力度，畅通投诉举报渠道，广泛收集建筑工程发包与承包违法行为线索。要强化建筑市场和施工现场“两场”联动，保持严打高压态势，持续净化建筑市场环境。

　　附件1.发包与承包违法行为自查自纠报告.docx

　　附件2.建筑工程发包与承包违法行为查处情况统计表.xlsx

　　附件3.发包与承包违法行为典型案例.docx