各市（县）区住房城乡建设局、经开区建设局、机关各处室、局属各单位、各有关单位：

为持续优化营商环境，推行柔性执法，规范涉企执法行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等法律法规，我局制定了《无锡市住房和城乡建设局不予处罚和减轻处罚事项清单》（以下简称《清单》），现予公布，请结合实际认真贯彻执行。有关要求如下：

一、坚持依法行政。统筹高质量发展和高水平安全，统筹行政处罚法与住建行业法律法规，坚持宽严相济、法理相融，严格规范公正文明执法。对严重侵害群众利益、突破安全底线的违法行为严惩重处，对符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的不予处罚或可以不予处罚的行为“容错纠错”，实现轻微免罚、重违严惩、过罚相当。

二、严格执法程序。坚持监管与处罚分离原则，监管中发现的问题线索，应当依法移交立案。立案后，经调查认定违法行为符合《清单》适用条件的，应在《案件调查终结报告》中阐明具体理由，严格履行相关报批程序后，依法制发《不予行政处罚决定书》。

三、坚持教育与处罚相结合。对适用首违不罚、轻微免罚或减轻处罚的当事人，应责令其立即停止违法行为。同时，充分运用说服教育、行政建议、警示告诫、指导约谈等方式，督促引导当事人积极整改，依法合规开展生产经营活动。对拒不改正或改正后再次实施同类违法行为的，应依法予以处罚，确保执法既有力度又有温度。

四、相关用语含义。

“初次违法”，指当事人两年内未被发现实施同一违法行为。

“违法行为轻微”，指违法行为单一（仅违反一项规定），当事人无主观故意，且涉案金额较小。

“没有造成危害后果”，指当事人的违法行为未实际侵害法律法规规章所保护的法益。

“危害后果轻微”，指当事人实施的违法行为虽造成危害后果，但情节显著轻微。

“及时改正”，指当事人对其违法行为已主动、及时予以纠正。

本清单将依据法律法规部门规章修订并结合执法实践进行动态调整。

附件：无锡市住房和城乡建设局行政违法行为不予处罚、减轻处罚事项清单.docx

无锡市住房和城乡建设局  

2025年8月20日