各市（县）、区住房城乡建设局，经开区建设局，市建设工程管理服务中心，市公共资源交易中心及各分中心，各有关单位：

　　为进一步规范工程建设项目建筑市场行为，营造公平竞争的建筑市场环境和法治化便利化营商环境，市住房城乡建设局联合市行政审批局按照《关于开展2023年度全市建筑市场 “双随机、一公开”暨建设工程招投标领域营商环境专项检查工作的通知》（锡建建市〔2023〕4号）的要求，组织开展了2023年第一次全市建筑市场“双随机、一公开”暨建设工程招投标领域营商环境专项检查工作，现将检查结果通知如下：

　　一、基本情况

　　（一） 检查项目

　　检查范围为全市房屋建筑和市政基础设施工程项目，本次检查随机抽取了80个依法必须招标标段。

　　（二） 检查内容

　　主要检查内容包括依法必须招标项目的招投标各方行为主体从业情况，在建项目的建筑市场各方行为主体发（承）包情况，项目现场主要管理人员到岗履职情况，农民工工资支付及相关制度落实情况，公共资源交易中心的服务行为等。

　　二、检查中发现的问题

　　检查组按照相关法律法规，对抽查项目的招投标各方行为主体的市场行为进行了严格检查，检查发现部分项目招标人、招标代理机构的市场行为中还存在不同程度的问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）招标人和招标代理机构的市场行为存在的问题

　　1.部分项目公告发布前，招标代理机构未进行标前勘查，部分项目因招标代理原因导致招标公告中填写的招标文件获取时间与招标文件实际发布时间不一致。

　　2.部分项目招标人和招标代理机构设定的资格条件与项目的具体特点和实际需要不相适应，或未按照资质管理规定设置投标人或拟派项目负责人资格条件。

　　3.部分货物采购项目，招标文件未按规定采用《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程货物招标文件示范文本》。

　　4.部分项目招标文件施工合同中存在违规条款，如：要求中标人提交履约担保，但招标人不向中标人提供工程款支付担保。

　　5.个别项目招标人和招标代理机构未按规定组建评标委员会。

　　6.个别采用“评定分离”方法的项目，定标委员会未按招标文件规定的定标因素定标。

　　7.部分项目发布的中标结果公告内容填写不全。

　　（二）中标人的市场行为存在的问题

　　中核华泰建设有限公司在其中标的耀元新材料光伏基地项目二期EPC工程总承包项目中，未按投标承诺派驻安全负责人和施工员。

　　（三）交易中心服务行为存在的问题

　　部分交易中心虽然设置了招标人评委独立评标室，但在部分项目评标时未能加以使用。

　　（四）在建项目的发（承）包情况、项目现场主要管理人员到岗履职情况、农民工工资支付及相关制度落实等其他情况，由市建设工程管理服务中心另行通报。

　　三、问题处理

　　（一）对存在问题的招标代理机构，按照招标代理机构动态考评管理办法进行考核扣分，扣分详情详见附件。

　　（二）对存在问题的招标人，通过行政约谈方式，督促其落实主体责任，依法依规开展招投标活动，并责令其承诺不再发生类似问题。

　　（三）对未按投标承诺派驻项目管理机构的中标人，已由江阴市住房和城乡建设局在其开展的建筑市场双随机检查中进行通报处理。

　　（四）对涉及违法、违规问题的招标人和代理机构，移交市住房建设综合行政执法支队依法处理。

　　四、相关要求

　　（一）建设工程招标投标活动各方行为主体要对照检查中发现的问题，举一反三，认真分析，自查自纠，做好问题整改落实工作，杜绝类似问题发生。

　　（二）各招标代理机构要认真学习和严格执行国家、省、市有关招标投标的政策文件，强化行业自律及从业人员法律意识，规范招标代理行为，促进招投标市场规范有序、健康良性发展。

　　（三）招标人要充分落实主体责任，建立健全招标投标事项内部控制制度，加强对委托招标代理机构、编制招标文件、评标定标等环节的内部管理,建立招标文件内部审核流程，提升招标文件编制质量；严格执行我市“评定分离”相关规定，科学合理确定定标因素和定标标准，并规范定标行为，保证定标活动的公平公正。

　　（四）请各地招投标监管部门切实履行监管责任，对存在违法违规问题的招标人和招标代理机构加大事中事后监管力度，提高抽查比例和频次。

　　（五）各级公共资源交易中心要进一步完善、更新评标区域门禁设备，明确进入评标区域的各类人员身份标识，严格执行招标人评委独立评审制度；进一步完善电子交易系统查询、保密制度；根据最新要求，及时完善信息网络安全应急预案和保障机制，加强信息网络安全的培训和演练。

　　下阶段，将继续结合营商环境整治的要求，加大事中事后监管力度，常态化开展建筑市场“双随机、一公开”检查，规范建筑市场各方行为主体市场行为，营造公平、公正的建筑市场环境。

　　附件：建设工程建筑市场“双随机”检查问题汇总（招标人和招标代理机构行为）.xlsx

　　无锡市住房和城乡建设局        无锡市行政审批局

　　2023年10月31日