各市（县）、区住房城乡建设局（建设局），市建设工程管理服务中心，各有关单位：

　　为进一步规范工程建设项目建筑市场行为，推进“评定分离”方法在建设工程招投标中的应用，营造公平竞争的建筑市场环境和法治化便利化营商环境，市住房城乡建设局按照《无锡市建筑市场“双随机、一公开”监管工作方案》（锡建建市〔2021〕21号）的要求，组织开展了2022年第一次全市建筑市场“双随机、一公开”暨“评定分离”项目专项检查工作，检查情况如下：

　　一、基本情况

　　（一） 检查项目

　　本次检查的项目为全市房屋建筑和市政基础设施项目。

　　（二） 检查内容

　　检查组按照相关法律法规，对抽查项目进行了严格检查，主要检查内容包括依法必须招标项目的招投标各方行为主体从业情况，在建项目的建筑市场各方行为主体发（承）包情况，项目现场主要管理人员到岗履职情况，农民工工资支付及相关制度落实情况，公共资源交易中心的服务行为，相关市场主体登记事项等。

　　二、存在问题

　　从检查的总体情况来看，部分被检项目招标人、招标代理机构、中标人的市场行为中还存在一些共性问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）招标人和招标代理机构的市场行为存在的问题

　　1、部分“评定分离”项目，招标文件评标办法未按规定设置评审因素或评分分值，未按规定设置定标因素；招标文件未明确中标候选人公示期间，因质疑或投诉导致中标候选人均不符合招标文件要求等特殊情况下的处理办法；

　　2、部分项目招标人未按要求进行评标准备工作；

　　3、部分项目施工合同中存在违规条款，如：以审计机关审计结果作为结算依据；要求中标人提交履约担保，但招标人不向中标人提供工程款支付担保；

　　4、个别项目投标人资格条件未按资质管理规定或相关管理办法设置。

　　（二）中标人的市场行为存在的问题

　　本次检查共发现1家中标人投标承诺的项目管理机构未到岗履职。

　　（三）其他在建项目的发（承）包情况、项目现场主要管理人员到岗履职情况、农民工工资支付及相关制度落实情况由市建设工程管理服务中心另行通报。

　　三、问题处理

　　（一）对存在问题的招标代理机构进行动态考核扣分，扣分详情详见附件1；对涉及违法、违规问题的招标人和代理机构移交市住房建设综合行政执法支队依法处理。

　　（二）对投标承诺的项目管理机构未到岗履职的中标人进行通报，并移交市住房建设综合行政执法支队依法处理。

　　（三）请各地招投标监管部门通过行政指导、行政约谈、提醒告诫等方式，督促招标人落实主体责任，加强对招标文件的审查，合法合规开展招投标活动。

　　（四）对“评定分离”项目存在的问题，我局已研究制定了“评定分离”实施意见，进一步规范“评定分离”办法的应用，健全和完善评标、定标规则，请各招标人、招标代理机构严格执行。

　　四、下一步工作要求

　　（一）建设工程招标投标活动各方行为主体要对照检查中发现的问题，举一反三，认真分析，自查自纠，做好问题整改落实工作，杜绝类似问题发生。

　　（二）各招标代理机构要认真学习和严格执行国家、省、市有关招标投标的政策文件，强化行业自律及从业人员法律意识，规范招标代理行为，促进招投标市场规范有序、健康良性发展。

　　（三）招标人要充分落实主体责任，加强对委托招标代理机构、编制招标文件、组建评标委员会等环节的内部管理,建立招标文件内部审核流程，提升招标文件编制质量；加强对中标人标后履约行为的跟踪、检查，督促中标人按照投标承诺派驻项目管理机构到岗履职，营造诚实守信的建筑市场环境。

　　我局将继续结合营商环境整治的要求，加大事中事后监管力度，规范“评定分离”方法的使用，营造公平、公正的建筑市场环境，促进建筑业高质量发展。

　　附件： 1.建设工程建筑市场“双随机”检查问题汇总（招投标行为）.pdf

　　2.建设工程建筑市场“双随机”检查问题汇总（中标人行为）.pdf

　　无锡市住房和城乡建设局        无锡市市场监督管理局

　　2022年11月10日