无锡市2019-2020年度农村特色示范建设

　　

 专项资金绩效评价报告

　　

（完整版）

　　

 

　　

 

　　

 

　　

评价机构：无锡东林会计师事务所有限公司

　　

评价组负责人：        吴维斌             

　　

评价时间：             2021年4--6月           

　　

                               

　　

目         录

　　

一、专项基本情况... 1

　　

（一）专项背景... 1

　　

（二）专项依据... 3

　　

（三）专项组织管理... 4

　　

（四）专项实施内容... 6

　　

（五）专项预算及执行... 11

　　

（六）专项绩效目标... 15

　　

二、评价组织与实施过程... 16

　　

（一）绩效评价思路... 16

　　

（二）评价的组织与职责分工... 17

　　

（三）评价的过程... 17

　　

（四）评价指标、权重和标准设计... 20

　　

三、评价结果及主要绩效指标状况... 21

　　

（一）业绩综合情况... 21

　　

（二）主要绩效指标分析... 21

　　

四、主要成效... 24

　　

（一）特色镇村建设工作成效... 24

　　

（二）美丽乡村示范村工作成效... 26

　　

（三）特色田园乡村建设工作成效... 27

　　

五、主要问题... 28

　　

（一）专项政策有待完善... 28

　　

（二）项目管理有待加强... 29

　　

（三）资金管理有待规范... 32

　　

（四）绩效管理有待优化... 33

　　

六、相关建议... 34

　　

（一）明确支持重点，完善奖补政策... 34

　　

（二）改进工作机制，加强项目管理... 35

　　

（三）先预事再预钱，规范预算管理... 37

　　

（四）树立绩效理念，优化绩效管理... 38

　　

七、附件：... 38

　　

无锡市2019-2020年度农村特色示范建设

　　

专项资金绩效评价报告

　　为加强专项资金绩效管理，受无锡市财政局委托，无锡东林会计师事务所有限公司依据无锡市财政局《关于开展2021年无锡市本级绩效评价和重点绩效运行监控工作的通知》及《无锡市市级专项（项目）资金绩效评价管理办法》，本着“实事求是、客观公正、科学合理、绩效导向”的原则，对2019-2020年度无锡市农村特色示范建设专项资金使用管理及取得的绩效情况进行全面综合评价，形成本评价报告。

　　

一、专项基本情况

 

　　（一）专项背景

　　

农村特色示范建设专项资金包含由无锡市农业农村局（以下简称市农业农村局）负责管理的特色镇村项目奖补资金、美丽乡村命名奖补资金，以及由无锡市住房和城乡建设局（以下简称市住房城乡建设局）牵头管理的特色田园乡村建设资金。

　　

2019年由市农业农村局负责管理的农村特色示范建设专项资金安排了特色镇村项目奖补、2019年度美丽乡村命名奖补、特色示范建设核查三项内容。2020年由市农业农村局负责管理的农村特色示范建设专项资金只安排了特色镇村项目奖补一项内容。

　　

特色镇村项目奖补是根据《省政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（苏政发〔2018〕138号）精神，为集中建设项目和资金投放，重点培育建设一批起示范引领作用、有较高知名度和较强影响力的特色镇村，积极发挥财政支农资金的集聚效应，结合我市实际，整合城乡发展一体化示范镇建设专项资金、美丽乡村建设专项资金和特色田园乡村建设专项资金（由市住房城乡建设局负责管理）设立。2019年特色镇村项目奖补专项资金重点向村级倾斜，向农村人居环境整治、农村住房建设、乡村产业发展等美丽乡村建设基础项目聚焦。2020年特色镇村项目奖补专项资金重点支持农村人居环境整治、村庄特色亮点塑造、乡村产业发展等项目。专项资金实行项目化管理，主要采用竞争性立项方式进行资金分配。

　　美丽乡村命名奖补是根据市委办公室、市政府办公室《关于深入推进美丽乡村建设的实施意见的通知》（锡委办发〔2017〕2号）相关要求设立，文件规定“市级对被评为美丽乡村示范村的，将根据其收入、建设情况给予100万元左右的补助”。实际执行中对获评美丽乡村示范村的给予命名奖补50万元，如其申报特色镇村项目再根据项目情况进行奖补。

　　推进特色田园乡村建设，是省委省政府的一项重大决策部署和创新实践，是乡村振兴的时代呼唤。2017年，省委省政府决定在全省开展特色田园乡村试点建设，作为省委省政府“十三五”期间乡村振兴的重点工作，市委市政府高度重视，成立了无锡市特色田园乡村建设联席会议，办公室设在市住房城乡建设局，负责牵头和协调跟进全市特色田园乡村试点建设工作。特色田园乡村建设专项资金主要用于特色田园乡村的特色产业、特色生态、特色文化，田园风光、田园建筑、田园生活，美丽乡村、宜居乡村、活力乡村等各项培育建设工作。

　　（二）专项依据   

　　1.市级文件依据

　　

1. 关于印发《2020年全市农业农村工作要点》的通知（锡委办发〔2020〕1号）；
2. 关于印发《2019年全市农业农村工作要点》的通知（锡委办发〔2019〕1号）；
3. 关于贯彻实施乡村振兴战略推动农业农村高质量发展走在前列的意见（锡委发〔2018〕31号）；
4. 无锡市农村人居环境整治提升三年行动计划（锡委办发〔2018〕55号）；
5. 关于深入推进美丽乡村建设的实施意见的通知（锡委办发〔2017〕2号）；
6. 关于深入推进城乡发展一体化示范镇建设的实施意见（锡委办发〔2017〕12号）； 
7. 关于公布市城乡发展一体化示范镇培育建设名单的通知》（锡城乡办发〔2017〕9号）；
8. 关于2020年市级特色镇村项目奖补专项资金的实施意见（锡农发〔2020〕78号）；
9. 关于2019年市级特色镇村项目奖补专项资金的实施意见（锡农发〔2019〕181号、锡财农〔2019〕 73号）；
10. 关于印发无锡市乡村振兴专项资金管理办法的通知（锡农发〔2019〕213号）；
11. 关于印发无锡市特色田园乡村建设专项资金管理办法（试行）的通知（锡财农〔2018〕54号；
12. 关于印发无锡市特色田园乡村建设实施方案的通知（锡政办发〔2017〕188号。

 

　　2.省级文件依据

　　

1. 省政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（苏政发〔2018〕138号）；
2. 中共江苏省委 江苏省人民政府关于印发《江苏省特色田园乡村建设行动计划》的通知（苏发〔2017〕13号）；
3. 关于印发《江苏省特色田园乡村评价命名标准》《江苏省特色田园乡村创建工作方案》 的通知（苏田园联发〔2020〕2 号）。

 

　　（三）专项组织管理

　　本专项资金的预算管理部门为市农业农村局和市住房城乡建设局。

　　市农业农村局具体负责的内设机构为综合处和农村社会事业促进处。由综合处牵头共同负责农村特色示范建设专项资金的预算编制、执行和跟踪管理。

　　综合处负责特色镇村项目奖补，包括制定专项资金实施意见和申报指南、组织开展项目申报和项目库管理、设定专项资金年度预算绩效目标，通过第三方核查、绩效评价等方式，对项目实施情况进行跟踪检查，逐步建立以绩效评价结果为导向的资金分配机制。

　　市农业农村局社会事业促进处主要负责协调推进农村社会事业发展、农村公共服务体系和基础设施建设；牵头组织改善农村人居环境；组织开展美丽乡村建设；参与指导农村精神文明和优秀农耕文化建设。

　　项目具体实施单位为各市（区）县农业局相关科室、各项目镇（村）等相关单位。

　　各实施单位与本专项资金相关的职责如下：

　　各市（县）区农业农村局、财政部门根据各自职责，结合实际工作需要，参照市级分工，按照权责对等的原则，具体落实资金使用管理、项目实施管理、绩效评价、监督检查等监管工作，并按照实施意见组织项目验收。

　　各项目所在镇（村）相关职责：是项目建设实施主体，负责项目申报和组织项目具体实施。

　　无锡市特色田园乡村建设联席会议是我市特色田园乡村建设管理机构，主要成员单位为市住房城乡建设局、市财政局、市农业农村局、市自然资源和规划局等十八个部门，联席会议办公室设立在市住房城乡建设局（以下简称市田园办），在无锡市特色田园乡村建设联席会议的领导下组织推进我市特色田园乡村建设。

　　市住房城乡建设局具体负责的内设机构为村镇建设处，负责特色田园乡村建设专项的预算编制、绩效评价，以及协调跟进特色田园乡村建设的方案制定、试点开展和面上推进工作，牵头组织市田园办成员单位对特色田园乡村建设情况进行综合考评。村镇处的主要职能是参与村镇布局规划、村庄规划编制和方案会审，指导村镇人居环境改善工作，推进美丽宜居乡村、特色田园乡村建设，会同有关部门开展传统村落保护和发展。

　　特色田园乡村建设具体实施单位为各市（县）区、各项目镇（街道）、联席会议成员单位等。各实施单位与本专项资金相关的职责如下：

　　各市（县）区是特色田园乡村建设的责任主体，各镇（街道）是具体实施主体，联席会议成员单位根据建设工作功能类别，结合各自职责，整合部门政策资源、资金，指导、支持特色田园乡村的培育和建设。

　　（四）专项实施内容

　　1.2019年由市农业农村局负责管理的农村特色示范建设专项资金12250万元，共安排了特色镇村项目奖补、2019年度美丽乡村命名奖补、特色示范建设核查三项内容。安排的具体项目如下：

　　（1） 2019特色镇村项目奖补10450万元实施内容

　　

地区	镇（街道）	项目名称	实施单位	奖补金额（万元）	项目大类	具体内容
江阴市	徐霞客镇	红星污水泵站扩容提升改造	徐霞客镇	300	人居环境	污水处理
		霞新路工程	徐霞客镇	100	人居环境	新建道路
		江阴市徐霞客镇新丰排涝站移建工程	徐霞客镇	300	人居环境	农村水利
江阴市	新桥镇	镇区道板改造项目	新桥镇	250	人居环境	道路优化
		新郁家桥改造工程	新桥镇	300	人居环境	桥梁改造
		庄桥建设工程	新桥镇	100	人居环境	桥梁改造
		郁桥圩河道整治工程	新桥镇	300	人居环境	河塘整治
江阴市	长泾镇	长泾垃圾中转站改造提升工程	长泾镇	300	人居环境	垃圾处理
		长泾镇泾南路改造提升工程	长泾镇	300	人居环境	道路优化
		长泾镇东礼路北段改造工程	长泾镇	150	人居环境	道路优化
江阴市	长泾镇	长泾镇蒲市村新农村（二期）室外道路及排水工程	蒲市村	300	人居环境	农房配套
宜兴市	官林镇	荣耀官林强镇扩权一体化平台	官林镇	400	乡村治理	信息化
		官林镇行政管理体制改革配套工程	官林镇	400	乡村治理	装饰装修
		官林镇环卫作业一体化项目	官林镇	400	人居环境	环卫作业
宜兴市	丁蜀镇	丁蜀镇南河浜环境提升改造工程	丁蜀镇	400	人居环境	河塘整治
		宜兴市丁蜀镇解放西路沿线改造项目	丁蜀镇	300	人居环境	道路优化
宜兴市	湖㳇镇	茶圣家园市政基础设施配套工程——市政配套	湖㳇镇	300	农房建设	农房配套
		茶圣家园市政基础设施配套工程——村级管理用房	湖㳇镇	300	农房建设	农房配套
		湖㳇镇茶圣家园安置小区居住区配电工程	湖㳇镇	300	农房建设	农房配套
锡山区	东港镇	东港镇公交客运总站新建项目	东港镇	300	产业发展	新建客运
		新港路（石桥路-港羊公路）改扩建工程	东港镇	300	人居环境	新建道路
		兴港南路（锡港路-利港路）改扩建工程	东港镇	100	人居环境	道路优化
		蠡漍西社区村庄整治工程项目	蠡漍西社区	300	人居环境	环境优化
锡山区	鹅湖镇	无锡锡山白米荡湿地保护小区建设工程	圩厍村	300	人居环境	环境优化
惠山区	阳山镇	陆区中心线（陆中北路-大长圩）改造工程	阳山镇	400	人居环境	道路优化
		阳山镇垃圾转运中心工程、垃圾中转站压缩设备及安装项目	阳山镇	300	人居环境	垃圾处理
		阳山镇鸿桥西路（东方田园及S340连接线）改建工程	阳山镇	300	人居环境	新建道路
惠山区	洛社镇	华圻线（G312-万里桥）大修工程	洛社镇	300	人居环境	道路优化
		洛社铁路公园支路延伸段大修工程	洛社镇	100	人居环境	道路优化
		小杨巷河道水体修复及示范河道创建项目	福山村	100	人居环境	河塘整治
		林庄景观提升工程	杨西园村	100	人居环境	环境优化
滨湖区	马山街道	碧波支路改建工程	马山街道	400	人居环境	道路优化
		万景南路大修工程	马山街道	400	人居环境	道路优化
		马山游客集散中心群丰游客驿站及周边环境提升改造	群丰社区	250	产业发展	环境优化
新吴区	鸿山街道	2017年道路优化工程纬八路道路工程	鸿山街道	300	人居环境	道路优化
		鸿声老镇区改造工程（鸿南路）	鸿山街道	400	人居环境	道路优化
		大坊桥村美丽乡村建设工程	大坊桥村	300	人居环境	环境优化
		合计		10450

 

　　（2）2019年度美丽乡村命名奖补1750万元实施内容

　　2019年度无锡市美丽乡村示范村入选名单（35个），每个示范村获命名奖补50万元。其中：

　　江阴市（11个）：南闸街道观西村、云亭街道佘城村、申港街道申南村、利港街道后梅社区、璜土镇利城村、青阳镇建义村、徐霞客镇璜塘村、周庄镇宗言村、新桥镇郁桥村、长泾镇蒲市村、顾山镇东岐村。

　　宜兴市（9个）：张渚镇省庄村、张渚镇东龙村、西渚镇横山村、周铁镇沙塘港村、和桥镇钟溪村、万石镇马庄村、丁蜀镇三洞桥村、新庄街道核心村、杨巷镇英驻村。

　　锡山区（4个）：东港镇黄土塘村、鹅湖镇鹅湖村、锡北镇寨门村、羊尖镇严家桥村。

　　惠山区（8个）：堰桥街道长馨社区、前洲街道蒋巷社区、前洲街道邓巷社区 、洛社镇绿化村、洛社镇张镇桥村、钱桥街道溪南社区、钱桥街道盛峰社区、阳山镇新渎社区   。 滨湖区（3个）：雪浪街道贡湖社区、马山街道古竹社区、马山街道西村社区。

　　（3） 特色示范建设核查50万元实施内容

　　2018年，原市委农办编制了50万元的2019年度农村特色示范建设核查经费预算，拟对2019年确定的特色镇村专项资金扶持项目进行核查。2019年因机构改革、职能处室调整、工作人员变动、资金整合面大等因素影响，下发特色镇村专项资金实施意见和确定专项资金扶持项目的时间相对延后，该预算没有执行。

　　2.2020年由市农业农村局负责管理的农村特色示范建设专项资金4500万元，安排了特色镇村项目奖补一项内容。具体奖补内容如下：

　　

2020年特色镇村项目奖补4500万元实施内容

　　

地区	镇（街道）	项目名称	实施单位	奖补金额（万元）	项目大类	具体内容
锡山区	东港镇	港东村美丽乡村建设工程（杨家塘）	港东村	520	人居环境	环境优化
		港东村美丽乡村建设工程（陶家坝、鲁家塘）	港东村	430	人居环境	环境优化
		港南村美丽乡村建设工程	港南村	575	人居环境	环境优化
		蠡漍西社区美丽乡村人居环境综合整治工程项目	蠡漍西社区	410	人居环境	环境优化
惠山区	阳山镇	阳山镇桃源村桃王阁艺术体验馆项目	桃源村	440	产业发展	景观建设
		阳山镇桃源村琴音小筑—逍遥居文化展示馆项目景观绿化工程	桃源村	190	特点亮点	绿化景观
		阳山镇桃园村村民委员会道路修复工程	桃园村	285	人居环境	道路翻建
新吴区	鸿山街道	徐塘桥物联网示范基地景观建设工程	鸿山街道	100	特色亮点	景观建设
		七房桥乡村田园文化旅游特色村建设工程一期项目	七房桥村	550	特色亮点	环境优化
江阴市	徐霞客镇	金凤村排水沟渠工程	金凤村	34	人居环境	农村排水
		璜塘村大住基户外展陈设计制作项目	璜塘村	7	人居环境	环境优化
		方园村2020年柏油路新做及修补	方园村	26	人居环境	道路优化
		北渚村驾校路雨水管道改造工程	北渚村	33	人居环境	道路排水
		宏岐村主干道路亮化工程	宏岐村	20	人居环境	道路亮化
		南苑村垃圾箱改造工程	南苑村	20	人居环境	垃圾分类
		南苑村自然村道路维修工程	南苑村	26	人居环境	道路优化
		南苑村沟渠修补工程	南苑村	24	人居环境	农业水利
	新桥镇	新桥镇华塘河整治工程	新桥镇	120	人居环境	河塘整治
	长泾镇	蒲市村新四军师部驻地旧址纪念馆	长泾镇	52	特色亮点	文化景点
		河塘村农民自建房室外道路及排水工程	河塘村	40	基础设施	农房配套
		南国村红旗新村人居环境整治提升	南国村	98	人居环境	环境优化
宜兴市	丁蜀镇	洑东村长征八组村庄特色亮点塑造工程	洑东村	100	人居环境	环境优化
	湖㳇镇	银湖村南祠堂村庄环境整治提升工程	银湖村	100	人居环境	环境优化
	官林镇	义庄村南塍农村人居环境整治	义庄村	100	人居环境	未启动
	徐舍镇	美栖村环境整治工程	美栖村	100	人居环境	环境优化
	和桥镇	西锄村南新老街延伸段环境综合整治	西锄村	100	特色亮点	环境优化
		合计		4500

 

　　3.由市住房城乡建设局牵头管理的农村特色示范建设专项资金2019年度2110万元、2020年度 1800万元，安排的内容都是特色田园乡村建设。具体实施内容如下：

　　

地区	镇（街道）	特色田园乡村名称	2019年奖补金额（万元）	2020年奖补金额（万元）	主要实施内容
		合计	2110	1800
锡山区	东港镇	东港镇山联村中山、山前巷、油车巷	400	50	生态旅游、环境提升
	锡北镇	锡北镇周家阁村周家堂、庄里、沈家巷		100	生态宜居、环境提升
	鹅湖镇	鹅湖镇鹅湖村摇塘圩、蒋塘坝、北荡角		100	生态宜居、环境提升
	羊尖镇	羊尖镇严家桥界州、黄家村、焦言村		50	生态宜居、环境提升
	厚桥街道	厚桥街道谢埭荡渔新、四十六亩		50	生态旅游、规划设计
惠山区	洛社镇	洛社镇万马村朝南巷	0	120	特色文化、生态旅游
	玉祁街道	玉祁街道玉蓉村沈家村			特色文化、生态宜居
	阳山镇	阳山镇桃源村前寺舍			特色文化、生态宜居
	阳山镇	阳山镇桃园村冯巷			特色产业、生态宜居
	阳山镇	阳山镇阳山村朱村			生态宜居、环境提升
江阴市	顾山镇	顾山镇红豆村红豆树坞	78	96	文化旅游，党建宜居
	璜土镇	璜土镇璜土村马家头	78	76	葡萄产业，旅游产业
	璜土镇	璜土镇璜土村东贯庄	78	76	田园景观，民宿旅游
	云亭街道	云亭街道花山村姚家村	78	76	生态宜居, 书画文化
	长泾镇	长泾镇蒲市村蒲市里	78	76	红色旅游、环境提升
	长泾镇	长泾镇习礼村小庄圩	30	20	红色旅游，自然生态
	长泾镇	长泾镇河塘村徐家宕	30	20	田园风光，宜居乡村
	长泾镇	长泾镇河塘村楼下	30	20	环境提升、基础设施
	华士镇	华士镇陆桥村上头巷、周家浜	30	20	道路改造、景观绿化
	新桥镇	新桥镇郁桥村庄桥	30	20	田园风光，生活宜居
宜兴市	太华镇	太华镇乾元村乾元	163	115	休闲旅游、生活宜居
	西渚镇	西渚镇白塔村薛家桥	81	57	红色文化、生活宜居
	丁蜀镇	丁蜀镇三洞桥村前墅（河南）	122	86	智慧农业、特色产业
	杨巷镇	杨巷镇革新村宋家（宋安）	126	90	农业示范园区
	张渚镇	张渚镇祝陵村黄墅（合兴）	126	89	基础设施、景观建设
	张渚镇	张渚镇南门村新征（荷花）	133	95	文化旅游、基础设施
	张渚镇	张渚镇善卷村下东	131	93	田园景观、基础设施
	官林镇	官林镇丰义村丰东	130	92	特色田园、基础设施
	徐舍镇	徐舍镇美栖村许家坝	53	38	环境提升、休闲旅游
	新庄街道	新庄街道核心村澄渎	105	75	休闲观光、特色农业

 

　　（五）专项预算及执行

　　1. 专项预算情况

　　由市农业农村局负责管理的农村特色示范建设专项资金，2019年度年初预算12250万元，年度执行中总额无调整，各明细项目之间有增减，预算调整率为4.08%；2020年度年初预算4500万元，年度执行中无调整。

　　预算具体内容如下：

　　

年度	项目名称	年初预算	调增	调减	调整后	实际执行	调整率
	单位	万元	万元	万元	万元	万元	%
2019	合     计	12250	500	500	12250	12200	4.08%
	特色镇村项目奖补	10950		500	10450	10450	-4.57%
	美丽乡村示范村命名奖补	1250	500		1750	1750	40.00%
	特色镇村示范建设核查	50			50	0
2020	合     计	4500			4500	4500	0.00%
	特色镇村项目奖补	4500			4500	4500	0.00%

 

　　由市住房城乡建设局牵头管理的特色田园乡村建设专项资金，2109年度年初预算2110万元，年度执行中无调整；2020年度年初预算1800万元，年度执行中无调整。

　　预算具体内容如下：

　　

年度	项目名称	年初预算	调增	调减	调整后	实际执行	调整率
	单位	万元	万元	万元	万元	万元	%
2019	合     计	2110			2110	2110	0.00%
	特色田园乡村建设	2110		0	2110	2110	0.00%
2020	合     计	1800			1800	1800	0.00%
	特色田园乡村建设	1800			1800	1800	0.00%

 

　　 2. 预算执行情况

　　由市农业农村局负责管理的农村特色示范建设专项资金，2019年度预算12250万元，实际执行12200万元，预算执行率为 99.59 %；2020年度预算4500万元，实际执行4500万元，预算执行率为 100 %。

　　预算执行情况如下：

　　

年度	项目名称	预算金额	预算执行	执行率	本年度实际到位资金	资金到位率
	单位	万元	万元	%	万元	%
2019	合     计	12250	12200	99.59%	1900	15.57%
	特色镇村项目奖补	10450	10450	100%	1350	12.92%
	美丽乡村示范村命名奖补	1750	1750	100%	550	31.43%
	特色镇村示范建设核查	50	0	0%
2020	合     计	4500	4500	100%	2095	46.56%
	特色镇村项目奖补	4500	4500	100%	2095	46.56%

 

　　由市住房城乡建设局牵头管理的特色田园乡村建设专项资金，2019年度预算2110万元，实际执行2110万元，预算执行率为 100 %；2020年度预算1800万元，实际执行1800万元，预算执行率为 100 %。

　　预算执行情况如下：

　　

年度	项目名称	预算金额	预算执行	执行率	本年度实际到位资金	资金到位率
	单位	万元	万元	%	万元	%
2019	合     计	2110	2110	100%	350	16.59%
	特色田园乡村建设	2110	2110	100%	350	16.59%
2020	合     计	1800	1800	100%	599	33.28%
	特色田园乡村建设	1800	1800	100%	599	33.28%

 

　　 3.资金到位情况

　　2019年由市农业农村局负责管理的农村特色示范建设专项资金下达各市（县）、区  12200万元，各市（县）、区实际支出1900 万元（其中项目资金实际到位1900万元，累计结余10300万元，市财政已经收回400万元，实际滞留资金9900 万元，当年度资金到位率为15.57 %，截止到2021年6月本次评价时到位率100%。

　　

序号	专项（项目）资金 　　名称	实际执行数 　　（万元）	实际到位资金（万元）	资金到位率（%）	备注
	合     计	12200	1900	15.57%
1	特色镇村项目奖补	10450	1350	12.92%
	江阴市	2700	1350	50.00%
	宜兴市	2800	0	0.00%
	锡山区	1300	0	0.00%
	惠山区	1600	0	0.00%
	滨湖区	1050	0	0.00%
	新吴区	1000	0	0.00%
2	美丽乡村命名奖补	1750	550	31.43%
	江阴市	550	550	100.00%
	宜兴市	450	0	0.00%
	锡山区	200	0	0.00%
	惠山区	400	0	0.00%
	滨湖区	150	0	0.00%
	新吴区	0	0
3	特色镇村示范建设核查	0	0
……

 

　　2020年由市农业农村局负责管理的农村特色示范建设专项资金下达各市（县）、区  4500万元，各市（县）、区实际支出2095万元（其中项目资金实际到位2095 万元，累计结余2405万元，实际滞留资金2405万元，当年度资金到位率为46.56 %，截止到2021年6月本次评价时到位率50%。

　　

序号	专项（项目）资金 　　名称	实际执行数 　　（万元）	实际到位资金（万元）	资金到位率（%）	备注
	合     计	4500	2095	46.56%
1	特色镇村项目奖补	4500	1350	30.00%
	江阴市	500	345	69.00%
	宜兴市	500	0	0.00%
	锡山区	1935	967.5	50.00%
	惠山区	915	457.5	50.00%
	新吴区	650	325	50.00%
……

 

　　 2019年由市住房城乡建设局牵头管理的特色田园乡村建设专项资金下达各市（县）、区  2110万元，各市（县）、区实际支出350 万元（其中项目资金实际到位350万元，累计结余1760万元，实际滞留资金1760 万元，当年度资金到位率为16.59 %，截止到2021年6月本次评价时到位率95.26%。

　　

序号	专项（项目）资金 　　名称	实际执行数 　　（万元）	实际到位资金（万元）	资金到位率（%）	备注
	合     计	2110	350	16.59%
	特色田园乡村建设	2110	350	16.59%
	江阴市	540	0	0.00%
	宜兴市	1170	0	0.00%
	锡山区	400	350	87.50%
	惠山区	0	0

 

　　2020年由市住房城乡建设局牵头管理的农村特色示范建设专项资金下达各市（县）、区  1800万元，各市（县）、区实际支出599万元（其中项目资金实际到位599 万元，累计结余1201万元，实际滞留资金1201万元，当年度资金到位率为33.28 %，截止到2021年6月本次评价时到位率96.50%。

　　

序号	专项（项目）资金 　　名称	实际执行数 　　（万元）	实际到位资金（万元）		资金到位率（%）		备注
	合     计	1800	599		33.28%
	特色田园乡村建设	1800	599		33.28%
	江阴市	500		156		31.20%
	宜兴市	830		93		11.20%
	锡山区	350		350		100.00%
	惠山区	120		0		0.00%

 

　　（六）专项绩效目标

　　1. 年初预算绩效目标

　　市农业农村局在预算申报时的绩效目标：

　　

年度	专项名称	目标类别	绩效目标名称	目标说明	年初目标值	调整目标值
2019	特色镇村项目奖补	绩效总目标	示范镇投资10亿元以上项目	产出指标	10个	未调整
			示范镇10亿元以上项目投资总规模	产出指标	超过100亿	未调整
	美丽乡村示范村	明细项目	建设25个美丽乡村示范村	效果指标	25个	未调整
2020	特色镇村项目奖补	明细项目	农村人居环境整治类项目完成数占比	效果指标	70%以上	后增加
			特色镇村项目验收合格率	效果指标	80%	后增加
			特色镇村项目受益对象满意度	效果指标	80%	后增加

 

　　市住房城乡建设局在预算申报时的绩效目标：

　　

年度	专项名称	目标类别	绩效目标名称	目标说明	年初目标值	调整目标值
2019	特色田园乡村建设	绩效总目标	建成3个省级试点并通过省级预验收	效果指标	3个	未调整
2020	特色田园乡村建设	绩效总目标	全市建成30个市级特色田园乡村	效果指标	30个	未调整

 

　　2. 年度调整预算绩效目标

　　市农业农村局和市住房城乡建设局在2019年度执行中均未调整预算绩效目标，年初申报的目标即是最终目标。

　　市农业农村局2020年调整了绩效目标，以调整后的目标为最终目标；市住房城乡建设局在2020年度执行中未调整预算绩效目标，年初申报的目标即是最终目标

　　

二、评价组织与实施过程

 

　　（一）绩效评价思路

　　评价从三个维度进行，一是项目组织管理维度，以专项资金实施文件为依据，以预算部门的项目申报标准制定与组织评审、项目实施单位的工作推进与实施完成、区（市）农业部门的过程管理与项目验收作为工作评价线索和路径；二是资金拨付使用维度，通过专项资金的预算执行情况、具体项目奖补资金到位情况、资金使用过程的规范运作情况来进行真实性、合规性、时效性评价；三是产出及效果维度，通过项目产出情况和资金综合效果，来评价专项资金对改善农村人居环境、促进城乡一体化发展、打造特色镇村和美丽乡村建设方面的社会、生态、文化等综合效益。

　　评价重点：

　　

1. 专项资金的预算执行情况、预算调整情况和项目奖补资金到位情况；
2. 专项资金制度管理及项目管理情况；
3. 专项资金使用和管理过程中的真实性、合规性；
4. 专项资金绩效总目标和明细项目绩效目标的设定及完成情况；
5. 专项资金本次第三方评价机构增设的绩效指标完成情况。   

 

　　（二）评价的组织与职责分工

　　根据农村特色示范建设专项资金绩效评价工作的特点和具体工作量，配备主要领导和业务骨干，成立绩效评价小组，配备注册会计师3名，经济师1名；并明确工作职责和工作纪律等要求，签订保密协议。

　　评价小组成员组成：

　　

项 目	姓 名	职 务	执行资格/职 称	主要职责
总负责人	侯耀明	主任会计师	注册会计师	总协调、评审
总审	童中国	副主任会计师	注册会计师	复核、评审
项目负责人	吴维斌	副所长	经济师	调研、评审、报告撰写
组员	李慧如	项目经理	注册会计师	数据审核 　　   资料整理 　　    问卷调查
组员	张益辉	项目经理
组员	王春梅	审计助理
组员	蔡家骝	审计助理
组员	吴  莹	审计助理
组员	刘  媛	审计助理

 

　　联系邀请市委党校相关专家参与，为绩效评价提供相关政策咨询和技术咨询。

　　

项 目	姓 名	类型	职 称	主要职责
专家一	蒋佳林	公共管理类	教授	政策及技术咨询

 

　　（三）评价的过程

　　1.前期调研访谈。先到市财政局农业处建立绩效评价工作联系机制并落实具体联系人，收集2019-2020年度专项资金预算和执行情况资料，了解管理部门对本次绩效评价需要重点关注的内容。再到市农业农村局综合处、社会事业促进处和市住建局村镇处充分了解与专项资金相关的政策文件和项目背景，最后到部分项目实施单位了解明细项目的具体内容和实际执行情况，为制定合理有效的绩效评价方案奠定基础。

　　2.组织人员培训。组织绩效评价工作小组人员进行系统培训，介绍专项经费概况及项目内容的主要情况，学习与项目有关的政策文件以及绩效评价的相关要求，熟悉绩效评价指标和相关数据及资料要求。

　　3.设计评价指标。针对2019-2020年度无锡市农村特色示范建设专项资金的前期调研情况，结合预算项目实施内容、项目管理要求等情况，根据相关政策文件科学、合理设置项目产出和效果评价类指标、评分标准以及分值权重。指标要体现专项资金使用的经济性、效率性、效益性和公平性，评分有数据支撑或依据。

　　4.方案及征求意见。在前期调研、培训的基础上，组织绩效评价小组人员制定绩效评价工作方案，明确评价的各项要求，与市人大相关工作机构、市财政局绩效处、市财政局农业处、市农业农村局、市住建局进行方案沟通，征求、听取市相关部门和机构对绩效评价方案、评价指标的意见，并修改完善定稿。

　　5.开展实地核查。绩效评价工作小组进驻市农业农村局、市田园办、各市（区）县农业农村局和田园办以及项目实施单位现场进行实地审核，包括：政策依据的对照对比、项目资料的审查核对、原始资料的查看核对、统计数据的复核验算；重点审核各项目是否符合申报条件、项目评审程序是否规范、资金分配使用是否合理，内容和额度是否符合项目的特性等政策的合理性；重点审核申报资料，如：项目立项审批、招投标、施工及监理合同等资料是否齐全、手续是否规范；重点审核2019年度项目组织验收是否及时、竣工验收资料是否齐全，2020年度项目推进进度是否达到计划要求。收集记录相关资料并计算核对数据形成工作底稿。

　　6.开展问卷调查。为进一步了解专项资金奖补项目对我市农村特色示范建设的必要性和实际效果，以及项目镇村和利益相关人群对项目实施过程及效果的满意度，设计满意度调查问卷对项目镇村利益相关人群进行社会调查，通过在项目镇村现场随机访问的方式进行，考虑到项目种类较多、数量较多、地点分散的特点，为覆盖所有种类、地点和项目，我们采用每个项目现场随机访问5-10人进行问卷调查，通过调查了解专项资金奖补项目对我市农村特色示范建设的必要性和实际效果，以及项目镇村和利益相关人群对项目实施过程及效果的满意度。满意度评分实施过程满意度占比30%、项目效果占比70%，对各市（区）县农业农村局和田园办相关同志进行访谈，了解专项资金分配使用的规范性和公平性。

　　7.复核统计汇总。对现场审核、满意度调查、访谈取得的数据或资料，进行资料复核和数据统计汇总，进一步核准数据资料的准确性，确保评价结论的正确性。

　　8.组织评审。按照绩效评价指标体系评分表逐项评分。根据各具体指标的要求和特点，分别采用目标比较法、成本效益法、因素分析法、公众评判法等。评价方法注重有效性和实用性。

　　9.撰写报告。按照第三方绩效评价工作规范的要求和统一格式，撰写绩效评价报告。报告初稿与财政局相关处室进行意见沟通后，征求预算部门的意见并逐条分析是否吸收采纳，正式出具第三方绩效评价报告。

　　（四）评价指标、权重和标准设计

　　我们按照会计师事务所财政支出绩效评价业务指引要求，遵循 “科学规范、客观公正、实事求是、恪守独立”的第三方工作原则，结合绩效评价资金的项目特点以及评价工作前期调研的基本情况，合理设置产出效果类评价指标、评分标准以及分值权重。做到指标设计符合项目特点，评分评价客观公正，评价方法定性和定量相结合。对绩效目标完成情况、专项资金支出的规范性、经济性、效率性、效益性和公平性作出独立评价。

　　评价指标分共性指标和个性指标二大类，共性指标采用无锡市财政局统一设计的指标名称、评分标准和权重；个性指标包括年度预算申报的绩效目标和第三方评价机构根据本项目特点增设的绩效指标，既有反映资金项目完成情况和完成质量的产出指标，也有反映政策和资金综合绩效情况的效果指标。

　　具体一级指标类别及权重分布情况为：专项管理类包括使用情况、绩效目标、资金管理、规范运作四项一级指标，权重40分，专项评价类包括预算部门设定的绩效总目标、预算部门设定的明细目标、第三方评价机构增设的其他绩效指标、满意度评价指标四项，权重60分，评价指标总分100分。

　　绩效评价指标得分在85分（含85分）以上为优秀，75分（含75分）-85分为良好，60分（含60分）-75分为一般，60分以下为差。

　　具体明细指标、权重及评分标准详见附件3。

　　

三、评价结果及主要绩效指标状况

 

　　（一）业绩综合情况

　　根据《2019-2020年度无锡市农村特色示范建设专项资金绩效评价指标评分表》（详见附件3）的评分标准进行逐项评分，最后得分78.28分，评价等级为“良好”。

　　（二）主要绩效指标分析 

　　1. 共性指标分析   

　　使用情况指标共二项权重为8分，每年各占权重一半，实际得分8分。具体情况：

　　 “预算调整率”指标完成值，市农业农村局2019年4.08%、2020年0%，市住房城乡建设局2019年0%、2020年0%，按照评分标准≤10%无扣分；“预算执行率”指标完成值，市农业农村局2019年99.59%、2020年100%，市住房城乡建设局2019年100%、2020年100%，按照评分标准≥95%无扣分。

　　绩效目标指标共二项权重为8分，按照2020年实现值评分实际得分8分。具体情况如下：

　　“绩效目标合理性”指标，特色镇村、美丽乡村示范村和特色田园乡村都制定了以效果为主的绩效目标，按照评分标准无扣分；“绩效目标明确性”指标，绩效目标中以效果目标为主，有项目占比、完成时效、满意度目标，基本能体现数量、质量、时效等产出目标和可持续影响等效果的绩效目标，按照评分标准无扣分。

　　资金管理指标共二项权重为10分，实际得分4分。具体情况如下：

　　“资金到位率”指标完成值，市农业农村局2019年15.57%、2020年46.56%，市田园办2019年16.59%、2020年33.28%，按照评分标准每小于预算执行率的1%扣0.5分扣完为止，本项得0分；“明细支出合规性”指标，部分特色田园项目奖补比例超过文件规定，按照评分标准扣1分。

　　规范运作指标共三项权重为14分，实际得分10分。具体情况如下：

　　“项目实施配套办法”指标，制定了专项资金管理办法、实施意见和申报指南，按照评分标准无扣分；“项目运转程序规范”指标，特色田园乡村建设项目未按照专项资金管理办法要求，对已下达奖补资金上报使用方案进行备案，按照评分标准扣2分； “项目实施监控管理”指标，特色镇村部分项目缺少工程审计资料，少量项目的招投标、监理合同等资料不够齐全，特色田园项目评审过程性资料不齐全，合并按照评分标准，资料不齐全扣1分，特色田园乡村建设试点村庄没有专账核算现象较多扣1分。

　　2. 个性指标分析

　　（1）预算单位设置的绩效总目标共四项权重为11分，实际得分11分。具体情况如下：

　　“投资10亿元以上项目”指标，完成值13个，完成值/目标值为1.4，按照评分标准无扣分；“培育3个省级特色田园试点通过预验收”指标，完成值3个，按照评分标准无扣分；“农村人居环境整治类项目完成数占比”指标，完成值为73.08%，按照评分标准无扣分；“全市基本建成30个市级特色田园乡村”指标，完成值33个，按照评分标准无扣分。

　　（2）预算单位设置的明细项目绩效目标共一项权重为4分，实际得分4分。具体情况如下：

　　 “新增美丽乡村示范村”指标，完成值35个，完成值/目标值为1.4，按照评分标准：完成值/目标值≥1的，若20＜目标值≤100，完成值/目标值≤1.5得满分。

　　3. 第三方评价增设的其他绩效指标分析

　　其他绩效指标中产出指标共四项权重为18分，实际得分8分。具体情况如下：

　　“项目建成率”指标完成值100%，按照评分标准无扣分；“项目按时完成率”指标完成值82.09%，2019年度特色镇村有9个项目未按照申报书和申报指南要求在2019年度完成建设任务，特色田园乡村建设试点名单中有3个村在2020年度未完成命名验收，本指标按照评分标准，合计扣完4分；“项目按时验收率”指标完成值54.05%，2019年度特色镇村项目有5个区17个项目超过时间验收，按照评分标准扣完5分；“项目验收合格率”指标完成值97.3%，特色镇村项目有1个项目验收不合格，按照评分标准扣1分。

　　其他绩效指标中效果指标共三项权重为17分，实际得分15.68分。具体情况如下：

　　“与特色定位一致”指标，2019年度特色镇村项目中有7个项目与镇村特色定位一致性关系不紧密，按照评分标准扣1.32分；“全市美丽宜居乡村达标率”指标完成值100%，按照评分标准无扣分；“美丽乡村示范村总数”指标完成值110个，按照评分标准无扣分。

　　4. 满意度指标共一项权重为10分，实际得分9.6分。 “社会满意度”指标完成值96%，现场发放调查问卷466份、收回466份，其中实施过程满意度9.51分，实施结果满意度9.64分，按照评分标准过程满意度占比30%、结果满意度占比70%，社会满意度调查综合得分9.6分。

　　

四、主要成效

 

　　（一）特色镇村建设工作成效

　　围绕打造“产业特色鲜明、文化特质彰显、生态环境优美、空间形态合理、功能配套完善、具有较高城镇综合承载能力和可持续发展能力”示范镇建设目标要求，积极探索改进，项目评选和资金支持重点逐步下沉，从落地到镇转向落地到村，促进示范镇建设不断深入。

　　1. 持续发力推动示范镇建设。自2017年开展示范镇建设以来，各镇（街道）立足地域优势，在产业发展、生态文明、特色小镇建设等方面，获得了一批国家级、省市级荣誉。截至2020年底，12个城乡发展一体化示范镇培育单位中有8个入选国家或省级示范小镇，丁蜀镇、新桥镇、东港镇、阳山镇列入国家级特色小镇，有6个入选省级特色小镇，其中新桥时裳小镇、鸿山物联网小镇、官林超导新材小镇列入省级特色小镇培育名单；阳山桃源风情小镇、湖㳇茶旅风情小镇、马山灵山禅意小镇列入省首批旅游风情小镇创建单位。

　　另外，新桥镇围绕做大总部经济，打造世界一流毛纺服装产业基地，获评江苏纺织服装千亿名镇。长泾镇大力发展粗纺呢绒特色产业，被评为中国粗纺呢绒名镇，获江苏纺织百亿名镇贡献奖。洛社、东港、官林镇经济实力强劲，连续多年列入全国综合实力千强镇前100名。阳山镇先后获得全国特色景观旅游名镇、全国美丽宜居小镇、全国特色小镇等“国字头”荣誉。湖㳇镇成功创建成为国家级旅游度假区，日益成为无锡乡村休闲旅游热门目的地之一。

　　2.突出重点改善人居环境。通过加强乡村道路桥梁、农村水利、农村人居环境整治等基础设施建设，持续推进“一推三治五化”农村人居环境整治提升行动，美丽宜居乡村建设达标率达到100%。湖㳇镇张阳村、东港镇山联村、阳山镇桃源村、洛社镇杨西园村、鸿山街道大坊桥村的农村人居环境整治工作列入2019年无锡市首批农村人居环境整治典型范例，在全市10席中占5席。全面实现农村生活和装修垃圾收运体系、乡道村道优良中等路、三类以上水冲式公厕、村主要场所和道路路灯等“全覆盖”。率先在全省出台农村人居环境整治“六有”长效管护机制，建立全覆盖、立体式督查检查机制，实施市、县、镇三级“红黑榜”制度，相关经验做法在《新华日报》上专题介绍。

　　3.资金引导促进产业发展。专项资金通过示范镇建设项目奖补和美丽乡村建设项目奖补，引领各镇村加大基础设施建设和配套完善，改善人居环境和交通条件，促进产业发展。至2020年末全市有全国农业产业强镇4个，其中2个在示范镇（阳山镇、东港镇）、全国乡村特色产业十亿元镇2个都在示范镇（阳山镇、马山街道）、全国乡村特色产业亿元村3个，其中1个在示范镇（湖㳇镇张阳村）、全国“一村一品”示范村镇12个，其中2个在示范镇（阳山镇水蜜桃、马山街道杨梅）、国家农产品地理标志产品4个，其中2个在示范镇（马山杨梅、阳山水蜜桃）。

　　（二）美丽乡村示范村工作成效

　　按照全市美丽乡村建设决策部署，紧扣 “十三五”期间建成100个美丽乡村示范村的总体目标，着力推动美丽乡村示范村建设，取得了阶段性成效。

　　1.示范村建设阶段目标达成。到2020年底，全市共建成美丽乡村示范村110个，完成了“十三五”期间建成100个美丽乡村示范村的总体目标，培育了山泉村、白塔村、山联村、桃源村等一批示范典型。全市建成10个“江苏最美乡村”、7个国家级美丽乡村，全市9个中国美丽休闲乡村中有4个在示范镇，宜兴市成为“中国美丽乡村建设示范县”。

　　2.美丽经济加快发展。把美丽乡村建设与产业发展、农民增收结合起来，大力发展特色农业，着力培育美丽经济，涌现了宜兴市湖㳇茶旅小镇、惠山区阳山“田园综合体”等一批一二三产业融合发展的典型。举办了“新江南新乡韵 2019美丽乡村手绘地图发布暨‘田间课堂’启动”仪式，集中展示美丽乡村建设成效，向市民宣传推介无锡美丽乡村。

　　（三）特色田园乡村建设工作成效

　　特色田园乡村建设工作通过科学规划、优化配置资源，注重因地制宜、突出地方特色，努力打造生态优、村庄美、产业特、村民富、集体强、乡风好的特色田园乡村。

　　1.建设任务和示范目标基本实现。2019年有3个特色田园村庄通过省级试点市级预验收，其余27个市级试点村庄全部开工建设；2020年全市有33个村庄通过验收并获得市级特色田园乡村命名，其中21个通过江苏省田园办专家组验收，被命名为江苏省特色田园乡村，圆满完成了市委市政府重点工作目标任务，惠山区特色田园乡村建设获得了省政府真抓实干激励奖。

　　2.加强组织领导有序推进试点工作。试点建设开展以来，为加强组织领导，认真落实省田园办关于试点工作的各项要求，专门成立了无锡市和各市（县）区特色田园乡村联席会议办公室，健全完善了相关政策和工作体系。制定出台了无锡市特色田园乡村试点建设实施意见和专项资金管理办法，为特色田园乡村试点建设提供了政策依据和资金保障。在现场踏勘调研的基础上，先后两次集中召开了特色田园乡村建设试点规划设计专家评审会，按照江苏省特色田园建设的标准和要求，科学统筹推进试点建设。

　　

五、主要问题

 

　　（一）专项政策有待完善

　　1.项目奖补的内容边界不够清晰。2019年无锡市特色镇村项目申报指南规定的申报项目内容为：农村人居环境整治、农村住房建设、乡村产业发展等美丽乡村建设基础项目，通过评审的37个项目中有18个是道路桥梁的新建改建，其他还有垃圾处理、环卫作业、河塘整治、农村水利、环境优化、信息化系统和农房建设等项目，对照以垃圾治理、污水处理、绿化亮化、改善村容村貌等为重点的农村人居环境综合整治，道路桥梁的新建改建和其他基础建设项目比例较多。这些项目与其他部门资金扶持范围的区别与界限不清晰，容易产生重复申报的风险，如交通运输局的道路和桥梁建设、住房城乡建设局的农房建设、城管局的垃圾分类、生态环境局的污水处理和生态文明示范镇、自然资源和规划局的绿美村庄，文广旅游局的休闲观光和乡村旅游等。

　　2.项目建设内容与乡土特色关系不够紧密。一是2019年无锡市特色镇村项目申报指南规定：城乡一体化示范镇申报的项目，应与产业集聚型、生态旅游型、古镇保护型三类示范镇发展定位一致，2019年通过评审的37个项目中有7个项目与示范镇的特色定位不够紧密（详见附表4）；二是2020年特色镇村项目专项资金实施意见，未明确申报的项目应与产业集聚型、生态旅游型、古镇保护型三类示范镇发展定位一致，只是要求项目申报对象为：市区列入培育名单的市级城乡发展一体化示范镇及其所辖村（社区），或示范镇范围以外的市级美丽乡村示范村。三是特色田园乡村建设内容比较单一，具体建设内容中有较多基础设施建设，部分项目特色乏力、乡土味道不浓，只是提升了村庄的基础设施，有的停留在村容村貌改善，做精品、创特色意识不强，与形成产业特色和特色品牌关系不紧密，在促进特色田园乡村可持续发展方面做的不够好。

　　3.项目名称与政策支持对象及内容不贴切。预算项目名称叫特色镇村项目奖补，但实施意见明确的申报对象为“锡城乡办发〔2017〕9号文公布的市城乡发展一体化示范镇”（共有12个镇列入培育名单），实施意见及实际执行中项目支持重点是农村人居环境整治，预算项目名称与政策支持对象及内容不贴切。2020年特色镇村项目奖补专项资金实施意见中，明确支持方式是采取以奖代补的形式，既然是奖补就要有奖补依据，但特色镇村项目既没有明确的创建验收标准也没有培育合格验收程序，实际上没有实行以奖代补。

　　（二）项目管理有待加强

　　1.项目库更新不及时。2019年无锡市特色镇村项目申报指南要求：城乡一体化示范镇（含所辖规划发展村）申报的项目，应列入《城乡发展一体化示范镇建设方案（规划）》；如未列入建设规划的，须先向市农业农村局书面报告，附上理由，经同意增补后方可申报。该规划项目库为2017年建立，项目总数360多个，但没有建立每年及时更新的机制，所以导致2019年通过审核的项目中只有13个项目在原项目库中， 24个为新增补项目（其中5个为美丽乡村示范村），项目库的作用没有体现。

　　2.项目评审机制不够严谨。一是2019年无锡市特色镇村项目申报指南评审办法要求：项目按评审得分排序、确定等次，报经市委农村工作领导小组同意后，确定立项并按照等次分配资金。而实际上2019年项目奖补资金分配方案虽然经过评审评分和报经市委农村工作领导小组同意，但都是按照同一等次进行分配。二是2020年宜兴市自主组织特色镇村项目申报评审，项目通过评审的发文时间为10月19日，但洑东村长征八组村庄特色亮点塑造工程的项目申报书时间是2021年1月，另一个义庄村南塍农村人居环境整治项目至2021年5月还没有申报书，项目评审时项目资料不齐全，评审机制不够严谨。

　　3.项目建设进度及验收不够及时。一是2019年度特色镇村奖补共有9个项目未按照项目申报书和申报指南的时间要求完成建设任务，计划完成率较低；二是2020年度特色镇村奖补，宜兴市官林镇义庄村南塍农村人居环境整治项目申报的启动建设时间为2020年11月，至2021年5月尚未启动。三是2019年度特色镇村奖补项目区级组织验收不够及时，有5个区共17个项目超过了申报指南规定的“2020年10月底前完成区级验收“的时间要求，其中新吴区、滨湖区都是2020年12月组织的验收，江阴市、锡山区、惠山区部分项目在2020年12月验收，且江阴市2019年度的项目验收报告无验收日期。四是特色田园乡村建设30家试点村庄中，截止2020年底尚有华士镇陆桥村上头巷、新桥镇郁桥村庄桥、羊尖镇严家桥（界州、黄家村、焦言村）三家没通过命名验收，项目建设进度未达到相关要求。

　　4.部分项目资料不够齐全。特色镇村项目无锡市没有制定统一的项目验收标准，由各区自主确定验收标准或要求，验收形式不统一、验收质量不好把控，部分项目实施单位竣工验收资料不够齐全，缺少工程审计资料，少量项目的招投标、监理合同等资料不够齐全。 特色田园乡村建设试点名单评审及命名评审过程性资料不够齐全。

　　5.跟踪监控及管理不到位。各试点乡村未根据无锡市特色田园乡村建设专项资金管理办法及时上报市级已下达资金的使用方案，各区田园办在未收到各村上报方案时宣传指导和跟踪督促不到位，导致市级下拨资金的使用方案未能按文件要求上报无锡市财政局和住房城乡建设局备案，市级部门在没有收到备案的情况下，也没有进行督促监管，造成特色田园乡村建设实际投资项目和市级资金具体使用方向，与项目申报时的预算方案发生较大变化不容易被掌握，带来部分项目按照实际投资额统计奖补比例时可能会超过文件“奖补比例最高不超过项目投入总额三分之一”的规定（详见附表5）。

　　（三）资金管理有待规范

　　1.预算调整手续不规范。2019年美丽乡村命名奖补年初预算25家1250万元，实际获评35家需要1750万元，比年初预算增加了500万元，预算部门通过将资金在明细项目间调剂整合使用解决，减少了特色镇村项目奖补500万元，但未办理相关调整预算手续。

　　2.预算编制执行不规范。一是2019年和2020年特色镇村奖补都是先预钱再预事，在上报预算计划时，当年的奖补项目还没有申报立项，项目建设总投资额和需要奖补的资金总额都是未知数，而项目多数为建设项目，建设周期加上验收周期肯定跨年度，申报指南的要求也是跨年度竣工验收，但专项资金预算计划上报的是全年奖补资金总量，虽然市本级通过预拨付将资金及时下拨到区，但因为项目通过立项评审后只能拨付不超过50%，余下的50%需要竣工验收合格后才能拨付，因此资金只能滞留在区级财政，导致2019年市级实际下达12200万元，各市（区）县实际支出1900万元，滞留9900万元，2020年市级实际下达4500万元，各市（区）县实际支出2095万元，滞留2405万元，财政资金未及时发挥效益。二是特色田园乡村建设专项按照无锡市特色田园乡村建设专项资金管理办法的规定，对经市田园办明确的试点建设村庄，先行拨付50%的启动资金，其余根据评估考核实行综合奖补，2018年市田园办两次发文明确了30家试点村庄，但50%的启动资金预算是分2018年、2019年、2020年三个年度安排。

　　3.预算拨付支出不规范。一是2019年度特色镇村奖补存在项目还没有确定就预拨到各区的现象。其中2019年2月预拨付本年度美丽乡村示范村命名奖补资金到各区，2019年6月预拨付第一批特色镇村市本级奖补资金到各区，2019年9月预拨付第二批特色镇村市本级奖补资金到各区，而当年的特色镇村项目立项评审会于2019年11月21-22日召开，2019年12月18日才正式发文明确通过立项评审的特色镇村项目奖补名单。因此2019年12月又进行了各区之间的差额拨付调整。二是部分市（县）区资金拨付到位率为0，造成资金到位率极低。其中2019年度特色田园乡村建设资金，江阴市和宜兴市当年对下拨付都是零；2020年度宜兴市的特色镇村奖补项目已经在2020年10月公布，但至2021年5月本次评价时首次资金尚未拨付，造成资金的效率低下。

　　4.专项资金专账核算不规范。无锡市特色田园乡村建设专项资金管理办法规定，特色田园乡村建设专项资金实行专账管理，单独核算、专款专用。实际上试点村庄只有少数做到按照要求专账核算。

　　（四）绩效管理有待优化

　　1. 资金的杠杆作用有待提高。一是特色镇村部分项目的奖补比例超过70%；二是部分特色田园乡村建设项目的实际奖补比例远超投资总额三分之一的规定，个别项目得到的奖补金额甚至超过了实际投入资金，如长泾镇习礼村小庄圩特色田园乡村建设实际投资清单总额416.88万元，按文件需要给付的市级奖补资金总额436万元，奖补总额已超过实际投资总额，项目奖补比例偏高，政策资金的引领作用和杠杆作用没有发挥，资金的绩效不明显。

　　2. 全面绩效管理有待优化。特色镇村项目奖补和特色田园乡村建设都是以培育建设为主，建立以绩效评价结果为导向进行资金分配机制十分重要，否则财政资金的效益无法体现，虽然2020年农业部门聘请了第三方对2017-2019年度特色镇村项目奖补实施情况进行了绩效评价，但因时间关系2020年度的特色镇村项目申报未能应用第三方绩效评价结果，因此特色镇村项目奖补专项资金实施意见中提出的“逐步建立以绩效评价结果为导向的资金分配机制”尚未形成, 全面绩效管理有待优化。

　　

六、相关建议

 

　　（一）明确支持重点，完善奖补政策

　　1.明确特色镇村项目奖补的内容边界。特色镇村项目中农村人居环境整治项目应以垃圾治理、污水处理、绿化亮化、改善村容村貌作为支持重点；其他如道路桥梁的新建和改建、农村水利和河道治理、农房建设和配套等基础设施项目，应与其他部门资金扶持的范围有明显的区别或清晰的界限。只有扶持范围明确且有区别，才能有效防止重复申报。也可以通过增加或完善涉农资金管理平台的功能，应用信息化手段统一管理涉农项目资金申报，防范产生重复申报的风险。

　　2.资金扶持项目应与乡土特色建设紧密关联。一是特色镇村奖补项目中如果项目申报对象是市区列入培育名单的市级城乡发展一体化示范镇及其所辖村（社区），就该相应要求所申报的项目，与产业集聚型、生态旅游型、古镇保护型三类示范镇发展定位一致，关系紧密。二是特色田园乡村建设中的基础设施建设应该坚持问题导向、适度安排，让资金优先保障促进特色产业形成和特色品牌打造的项目，要按照“一村一品”培育思路实现产业赋能，增强试点村经济发展造血能力，通过特色产业的可持续发展，实现农民增收、集体增富。

　　3.提高专项名称与支持内容的契合度。特色镇村项目如果扶持对象主要是城乡发展一体化示范镇，那专项名称用示范镇比较契合，如果专项的扶持方向是特色镇村，那申报对象就不能局限于城乡发展一体化示范镇。如果专项资金的目的是培育，那叫扶持资金比较合适，如果专项资金的目的是以奖代补，奖励就要有依据，如培育通过验收。如果本专项已经达到政策目标和效果，则可以根据国家、省、市乡村振兴战略和市委农村工作重点，及时调整资金名称、支持对象和奖补内容。

　　（二）改进工作机制，加强项目管理

　　1.及时更新符合资金扶持重点的项目库。每年定期更新《城乡发展一体化示范镇建设方案（规划）》的项目库，项目内容应以能有效促进建成产业特色鲜明、文化特质彰显、生态环境优美、空间形态合理、功能配套完善的示范镇为引导。

　　2.按照项目等次科学合理分配资金。特色镇村项目奖补资金按等次分配可以遴选支持优质项目，资金按比例分配可以突出重点支持重大项目，建议对等次为优的项目按照比例进行资金分配，300万以上项目如果等次不为优的只能按照低等次低金额进行分配，科学合理分配资金，发挥资金支持重大优质项目的带动作用和引领效果。

　　3.改进管理机制保障项目推进效果。一是相关镇（街道）应认真抓好项目组织推进工作，及时上报未能按照合同进度完成的项目，各区农业农村局应加强对上述项目的联系和督促。市农业农村局应建立统一的项目验收标准，严格项目验收截止时间要求，并通过第三方核查、绩效评价等方式，对各地项目实施情况和资料齐全情况进行检查和监督。 二是特色田园乡村建设试点村庄中三家尚未通过命名验收的村庄，应加快项目建设进度，尽快满足验收相关要求。

　　4.加强过程管理提高项目运行质量。各试点村庄应根据无锡市特色田园乡村建设专项资金管理办法要求，及时上报市级已下达资金的使用方案；各市（县）区田园办要加强宣传指导和跟踪督促，按要求审核各村上报的资金使用方案，上报无锡市财政局和无锡市住房城乡建设局备案，及时掌握项目总体推进情况和奖补资金实际使用进度、比例与项目申报预算方案的变化情况；市级部门应明确奖补比例的统计口径、截止时点和监管责任部门，及时收回因实际支出不足导致超过比例的奖补资金，保证奖补比例不超过文件规定，发挥财政资金的杠杆作用；各级田园办应加强特色田园乡村建设过程性资料的保管和完整性。

　　（三）先预事再预钱，规范预算管理

　　1.根据项目特点科学合理安排预算。特色镇村奖补项目多数为建设项目，建设周期加上验收周期总体时间较长，申报指南要求也是跨年度竣工验收，通过立项评审后先拨付不超过50%，余下的50%需要竣工验收合格后才能拨付，建议预算部门在上报资金预算计划时，根据项目资金使用进度编制当年的资金预算，提高预算编制的精准性。

　　2.加强预算管理、规范拨付行为。预算部门将资金在明细项目间调剂整合使用时，应根据无锡市政府专项资金管理办法的相关要求，办理预算调整手续；资金拨付使用时应建立在项目通过评审的基础上，先预事再预钱，不能为了追求支出进度，采取先预拨付年底调整的方法，导致资金使用不精准。对市本级已下达的资金，在项目明确满足下拨要求时尽快下拨，发挥政府资金的引导作用，提高资金使用效率。

　　3.按要求进行专账核算。各市（县）区财政和田园办要加强指导和督促，要求项目村庄按照无锡市特色田园乡村建设专项资金管理办法规定，对收到的专项资金实行专账管理，单独核算、专款专用。

　　（四）树立绩效理念，优化绩效管理

　　1. 发挥杠杆作用提高资金绩效。建议市农业农村局调整特色镇村项目奖补比例不超过项目实际投资的50%，建议市田园办及时跟踪监控特色田园建设资金到位和使用情况，对有可能出现的超奖补比例现象采取相应管理措施，建议市财政局督促资金拨付进度慢的市（县）区加快拨付进度，切实发挥政策资金的引领作用和杠杆作用。

　　2. 建立机制优化绩效管理流程。预算管理部门应积极应用第三方绩效评价结果，形成特色镇村项目奖补专项资金实施意见中提出的“逐步建立以绩效评价结果为导向的资金分配机制”, 进一步完善绩效管理流程。

　　

七、附件：

附件下载：2019-2020年度农村示范专项资金预算安排及执行情况表.pdf

　　附表1-1： 2019年度农村特色示范建设专项资金预算安排及执行情况表（市农业农村局）

　　附表1-2： 2019年度特色田园乡村建设专项资金预算安排及执行情况表（市住房城乡建设局）

　　附表2-1： 2020年度农村特色示范建设专项资金预算安排及执行情况表（市农业农村局）

　　附表2-2： 2020年度特色田园乡村建设专项资金预算安排及执行情况表（市住房城乡建设局）

　　附表3：无锡市2019-2020年度农村特色示范建设专项资金绩效评价指标评分表

　　附表4：无锡市2019年度特色镇村奖补项目具体建设内容与一体化示范镇特色定位不一致项目名单

　　附表5：无锡市特色田园乡村建设奖补总额可能超过投资清单总额三分之一项目名单

　　评价机构： 无锡东林会计师事务所有限公司

　　        报告日期： 2021年6月30日