附件3

无锡市住房和城乡建设局

2020年度部门决算公开

　　第一部分部门概况

• 主要职能
• 部门机构设置及决算单位构成情况
• 2020年度主要工作完成情况

　　第二部分 2020年度部门决算表

　　一、收入支出决算总表

　　二、收入决算表

　　三、支出决算表

　　四、财政拨款收入支出决算总表

　　五、财政拨款支出决算表（功能科目）

　　六、财政拨款基本支出决算表（经济科目）

　　七、一般公共预算支出决算表（功能科目）

　　八、一般公共预算基本支出决算表（经济科目）

　　九、一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出决算表

　　十、政府性基金预算收入支出决算表

　　十一、一般公共预算机关运行经费支出决算表

　　十二、政府采购支出决算表

　　第三部分 2020年度部门决算情况说明

　　第四部分名词解释

第一部分　部门概况

　　一、主要职能

　　（一）贯彻执行住房和城乡建设方面的法律法规，拟订住房和城乡建设地方性法规、规章草案，拟订全市住房和城乡发展战略、发展规划并组织实施。研究提出住房和城乡建设重大问题的政策建议。组织开展全市住房和城乡建设信用体系建设工作。 

　　（二）负责推进全市城镇住房保障和住房制度改革。拟订住房政策、住房保障政策和住房制度改革方案并组织实施。组织编制全市住房发展规划和住房保障发展规划、年度计划并组织实施。推进全市住房保障体系建设，建立并指导保障性安居工程运营管理制度的实施。推进棚户区（危旧房）改造，指导监督城市棚户区改造安置房、征地拆迁安置房建设管理工作。制定国有土地上房屋征收、房屋安全鉴定、白蚁防治等规章制度并监督执行。房屋征收、房屋安全鉴定、白蚁防治等规章制度并监督执行。

　　（三）负责规范管理房地产市场。拟订房地产市场调控和监管政策并监督执行。制定房地产开发、房地产交易管理、房屋租赁、房屋面积管理、房地产估价与经纪管理等规章制度并监督执行。

　　（四）负责物业服务行业监督管理。制定物业管理规章制度并监督执行，推进全市物业服务行业信用体系建设，指导监督全市前期物业管理招投标以及住宅专项维修资金归集管理工作。

　　（五）负责设计行业管理。拟订工程勘察设计咨询业发展规划、技术政策和规章制度，指导工程勘察设计工作。监督管理施工图设计审查工作。

　　（六）负责指导城市重点道桥基础设施建设管理。指导城市重点市政基础设施工程项目的建设管理工作，协调推进海绵城市、城市地下综合管廊建设工作。组织全市人居环境奖的申报工作。

　　（七）负责规范和指导全市村镇建设。协同推进乡村振兴战略，拟订村庄和小城镇建设政策并指导实施。指导村镇人居环境改善工作，参与镇村布局规划、村庄规划编制和方案会审。指导开展美丽宜居乡村、特色田园乡村建设和农村住房建设改造。

　　（八）负责监督管理建筑市场和建设行业。拟订建筑业发展规划、产业政策、规章制度并监督执行。制定规范建筑市场主体及中介服务机构行为的规章制度并监督实施，推进建筑业信用体系建设。指导建筑工程项目招投标活动、合同管理、施工许可、竣工验收和备案的监督管理。指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价，组织发布工程造价信息。

　　（九）负责建筑工程质量安全监管。制定建筑工程质量、安全生产、文明施工的规章制度，指导建筑工程质量监督、安全监督、文明施工工作。制定建筑业技术政策并指导实施。参与建筑工程质量事故和安全生产事故的调查处理。组织评审市级优质工程，审核推荐省级、国家级优质工程。

　　（十）负责全市地震监测及震灾防御监督管理。组织编制城乡建设抗震防灾规划并监督实施，负责各类房屋建筑及其附属设施和市政设施抗震设防监督管理，指导各市（县）区开展应急避难场所建设。保护管理地震观测设施和观测环境，组织震情发布。

　　（十一）负责推进建设科技进步和建筑节能减排。指导住房和城乡建设领域重大科研活动和科技成果转化。会同有关部门拟订绿色建筑和建筑节能的规划、政策并监督实施。推进建筑产业现代化。

（十二）负责住房和城乡建设行政执法相关政策标准制定、案件查处，监督指导市（县）区住房和城乡建设行政执法工作。

　　（十三）负责指导全市住房和城乡建设行业人才培养、职业教育、培训管理等工作。

　　（十四）按照职责分工做好相关行业、领域的安全生产监督管理工作。

　　（十五）完成市委、市政府交办的其他任务。

　　二、部门机构设置及决算单位构成情况

　　1. 根据部门职责分工，本部门内设机构包括（一）办公室、（二）法规处、（三）行政审批处、（四）建筑节能与设计处（信息处）、（五）计划财务处、（六）城市建设处、（七）村镇建设处、（八）建筑业管理处、（九）建筑市场监管处、（十）质量安全监管处、（十一）综合开发管理处、（十二）住房保障管理处、（十三）房地产市场监管处、（十四）房产管理处、（十五）物业管理处、（十六）住宅产业处、（十七）震情管理处、（十八）震灾防御处、（十九）宣传教育处、（二十）组织人事处、（二十一）消防设计审查验收处。本部门下属单位包括：14家事业单位，分别是无锡市人民政府拆迁管理办公室（无锡市人民政府房屋征收办公室）、无锡市住房建设综合行政执法支队、无锡市建设工程质量安全监督站、无锡市白蚁防治中心、无锡市房屋交易管理中心、无锡市建设工程设计审查中心、无锡市建设信息中心、无锡市建设培训中心、无锡市物业管理中心、无锡市房屋安全鉴定中心、无锡市公用房产管理处、无锡市保障性住房管理办公室、无锡市地震监测预报中心、无锡市建筑工程质量检测中心。

　　2. 从决算单位构成看，纳入无锡市住房和城乡建设局2020年部门汇总决算编制范围的预算单位共计13家，具体包括： 无锡市住房和城乡建设局本级、无锡市人民政府拆迁管理办公室、无锡市住房建设综合行政执法支队、无锡市建设工程质量安全监督站、无锡市白蚁防治中心、无锡市房屋交易管理中心、无锡市建设工程设计审查中心、无锡市建设信息中心、无锡市建设培训中心、无锡市物业管理中心、无锡市房屋安全鉴定中心、无锡市公用房产管理处、无锡市保障性住房管理办公室、无锡市地震监测预报中心。

　　三、2020年度主要工作完成情况

　　（一）今年重点工作完成情况

　　1.落实“一城一策”，房地产市场总体平稳健康。认真贯彻落实市委市政府有关应对新冠疫情的决策部署，研究制定“保障城乡有序建设十七条”，对受疫情影响的企业提供相关纾困政策支持；举办了网上房交会，开展存量房交易自助网签服务，打好支持房地产市场逆势运行的“组合拳”。稳妥实施“一城一策”工作方案，加强与住建部、国家统计局的沟通联系，加大市场监测分析力度，结合市场形势，提请市政府印发了《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，在保持政策连续性稳定性的基础上，加大市场调控政策力度，会同相关部门综合运用土地、金融、税收、行政等手段，坚决遏制投机炒房，努力实现“三稳”目标。调整住房保障准入标准，大幅度提高了经济适用房货币补贴、廉租房租赁补贴标准，提请市政府印发实施《无锡市市区共有产权保障房暂行管理办法》，住房保障体系进一步完善。

　　2.回应群众关切，民生实事工程加快落地。认真落实住建领域“六保”任务，加快推进住房改善工程。按时完成了1492套市级公共租赁住房装修任务，惠景家园二期项目、龙塘岸后五巷保障房项目完成相关前期手续办理，预计年底可如期开工建设。截至10月底，全市新开工棚改安置房21206套，目标完成率128.5%，基本建成完成5893套，目标完成率218.4%，城镇家庭住房补贴发放户数1417户，目标完成率144.5%；完成棚改征收拆迁68.29万平方米，超额完成50万平方米的年度目标任务。全力以赴做好棚改专项债的申报及争取工作，完成了19个棚改安置房建设项目54.2亿元的申报工作。克服疫情影响，抢抓老旧小区改造工作进度， 92个项目全部开工，涉及建筑面积255.06万平方米，受益户数达26360户，目前整体进度达到80%以上，力争11月底基本完成全年任务；争取上级老旧小区补助资金近4000万元，申请老旧小区改造专项债4亿余元。同时，加快推进城市相关功能设施建设，完成停车场建设项目30余个，新增公共停车泊位9400余个，预计年底将超额完成年度建设计划；建成中心级应急避难场所4个、固定级应急避难场所23个；积极推进海绵城市建设，完成60余个重点项目海绵技术审查，打造了一批海绵化改造典型项目；继续推进总面积20.17平方公里省级海绵城市试点区建设，试点区完成项目96项。

　　3.严密组织实施，房屋征收“清点清障”行动有力推进。将重点项目征收进展、征收工作实效等作为考核内容，列入市对区高质量发展考核个性指标，激发工作动力，压实工作责任，为完成全年征收任务提供坚强保障。截至目前，市政府确定的355个“清点清障”项目中，已完成261个，达任务数的73.52%；24个攻坚拔点项目已完成19个，剩余5个（其中3个项目已签约未拆除）、2户。其中，清点清障项目中，重点工程项目30个，达任务数的90.91%；重大产业项目22个，达任务数的78.57%；经营性地块项目47个，达任务数的75.81%；区重点及民生保障项目162个，达任务数的69.83%。剩余未完成项目中，部分项目因被征收人要价过高、启动时间较晚、搬迁时间较长等原因，年底前完成有难度。下一步，将召开清点清障推进会议，进一步加大考核奖惩力度，加强政策措施保障和工作协调，组织各市（县）、区房屋征收部门和实施单位，调动各方积极性，推进剩余房屋征收项目的完成。

　　4.落实新发展理念，建设工程品质持续提升。推动《无锡市建设工程质量管理条例》立法和《无锡市市级政府投资项目集中组织建设实施办法（试行）》出台实施，建设工程管理制度体系进一步完善。树牢新发展理念，从设计源头开始，大力推进高品质建筑实践项目，加强各地的绿色建筑监督管理与考核，做好绿色建筑的事中事后监管，确保我市绿色建筑工作高质量完成。至10月底，全市建筑节能（绿色建筑）总面积948.2万平方米，节能量9.2万吨标煤，高质量发展指标中城镇绿色建筑占新建建筑比例为100%。进一步推进装配式建筑建设发展，全市共开展装配式项目论证92个，新开工装配式建筑面积约438万平方米，全年完成新开工装配式建筑面积比例达到30%。同时，积极在市政基础设施项目中推进装配式建造方式，凤翔路高架工程为省内首个装配式高架道路，地铁S1线江阴南门站为省内首个、国内领先的，采用装配式建造的地铁车站。

　　5.加大管理力度，住建行业秩序持续规范。新冠肺炎疫情发生后，按照市疫情防控应急指挥部的决策部署，在按指令坚决完成入锡通道各卡口防控站棚房搭建和市第五人民医院临时应急医疗点项目建设的同时，统筹做好建筑工地疫情防控与住建企业复工复产，确保了住建领域的安全稳定。持续推进建筑施工安全生产专项整治和危旧房屋安全专项整治，强化企业主体责任落实，加大“四不两直”“双随机”检查力度，督促问题隐患整改到位，坚决守住安全底线。制定了《促进建设工程文明施工水平提升工作方案》，实施“红黑榜”公示制度，推进建设工程文明施工水平的全面提升。强化监管手段建设，将全市建设工地纳入智慧监管平台，实现对工人实名制管理、视频监控、扬尘噪声监测、危大工程监测等安全文明施工的科学管控，有效降低事故发生概率。牵头市有关部门开展防范化解住建领域突出矛盾专项行动，研究制定行动方案，梳理建立矛盾清单，加强对属地矛盾化解的政策指导，加强相关部门板块工作联动，推动了一批突出矛盾信访积案的化解，较好地维护了住建领域的安全稳定。坚持问题导向，出台了加强我市新建成品住房建设管理、规范商品房销售现场信息公示和销售行为等管理规定，研究制定《无锡市房地产经纪信用管理办法》《无锡市房地产开发企业信用管理办法》《关于进一步规范有关事项的通知》等，促进企业依法诚信经营，努力从制度建设和监管机制完善上防控矛盾问题的滋生蔓延。

　　6.着眼提质增效，特色田园乡村和美丽宜居乡村建设加快推进。按照“农业农村现代化的标配”和“未来20年农村的现实模样”标准和要求，加强督促和现场指导，现场研究解决建设过程中遇到的问题和困难。全市30个特色田园乡村建设试点村进展顺利，年内可全面完成18个市级特色田园乡村建设试点验收。全市共有15个村通过省田园办验收，被命名为江苏省特色田园乡村（其中已创建村庄11个）。市（县）区省级特色田园乡村创建工作已经全覆盖，年内还将有一批村庄将被命名，确保达到省考指标任务要求。美丽宜居乡村建设达标率为100%，10个村被认定为江苏省第一批传统村落。统筹协调各地各有关部门，同心协力、攻坚克难、因村施策，积极推动试点建设工作落实。截止10月底，全市107个试点村7730户农房建设中，已开工6758户，开工率达87.4%，可基本完成年度试点目标。

　　7.着眼打造最优营商环境，审批服务效率不断提升。认真落实“放管服”改革要求，积极协调下放和取消一批行政权力事项。积极推进全流程全领域工程建设项目审批改革，按“统一受理、联合审批、限时办结”要求做好事项清单、办事指南编制工作，确保2020年底前工程建设项目审批时间最长不超过80个工作日，一般社会投资项目实现50个工作日内完成。以数字化审图为基础，全面推行消防、人防、技防等多图联审。制定了《无锡市关于深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查改革实施意见》，探索施工图“自审承诺制”改革，切实减轻企业负担，提高审图效率。会同相关部门出台了《关于办理我市有关工程建设手续的通知（试行）》，进一步优化市政基础设施工程、既有建筑装修改造工程、文保古建筑工程等建设手续，保障工程建设需要。采用提前介入、上门服务、“容缺预审”等方式，有力保障了地铁4号线、无锡至江阴城际轨道交通工程、无锡怡和妇产医院等重大项目依法快速有序推进；创造性地解决了苏锡常南部通道太湖隧道段“超规范”消防工程设计审验难题，为隧道建设按节点推进提供了保障。

　　（二）省综合考核指标完成情况

　　1.关于美丽宜居城市建设（属共性指标）。主动与省住房城乡建设厅、省城镇化和城乡规划研究中心联系对接，邀请相关负责人来我市指导美丽宜居城市建设综合试点实施方案的制订工作，形成基本框架，并赴省汇报，听取指导性意见。目前，《无锡市美丽宜居城市建设综合试点实施方案》已基本成稿，并完成了三轮征求意见，正在抓紧修改完善。同时，围绕美丽宜居城市建设任务，制定《无锡市美丽街区实施导则》和《无锡市城市道路品质提升导则》等，着力推动试点工作早开局、开好局。下一步，我局将继续加强与省厅对接，会同有关部门、地区共同推进相关试点工作，确保实现“前5”的年度考核目标。

　　2.关于棚改覆盖率（属共性指标）。先后邀请省住建厅、财政部江苏专员办职能处室相关负责人来我市调研指导棚改推进工作，并不定期向省住建厅沟通汇报，及时了解全省兄弟城市进展情况，加快推进相关工作。1至10月份，我市新开工棚改安置房21206套，新开工量全省第4位，已提前完成省下达的年度目标任务，预计年度综合指数可完成“保6争5”的既定目标。

　　3.关于住房达标率（属共性指标）。经与国家统计局无锡调查队座谈沟通，了解到“住房达标率”系根据国家统计局抽样统计办法，达标面积为39.6平方米。该指标省级责任单位为江苏省统计局，省住建厅不参与该指标考核。指标样本2017年由市城调队抽样确定，每5年重新抽样，且调查对象的非实际居住房产不计算在住房面积内，“住房达标率”水平无法真实准确反映全市居民每年住房改善情况。2019年我市住房达标率63.7%，全省排名第9，年底实现前5目标难度较大。

　　4.关于美丽乡村建设（属个性指标）。全力推进特色田园乡村建设试点，积极开展省级特色田园乡村创建工作，加快打造一批以“乡购”“乡游”“乡居”“乡味”等为特色的示范村，39个村庄申报创建省级特色田园乡村。目前，全市30个特色田园乡村建设试点村进展顺利，年内可全面完成18个市级特色田园乡村建设试点验收。全市共有15个村通过省田园办验收，被命名为江苏省特色田园乡村。市（县）区省级特色田园乡村创建工作已经全覆盖，年内还将有一批村庄将被命名，确保达到省考指标任务要求。

　　5.关于我市与全省核算基础指标比较情况。今年前三季度，我市建筑业总产值增速3.4%,比全省高0.4个百分点，位列全省第四，预计全年增长5%，位次第四；商品房销售面积增速13%，比全省高5.9个百分点，位列全省第三，预计全年增长14.5%，位次第三；房地产人员工资总额增速18.8%，比全省高2.4个百分点，位列全省第六（即全年数据）。

　　（三）明年重点工作初步安排

　　1.确保房地产市场平稳健康发展。抓紧建立房价、地价联动机制，出台“限房价、竞地价”供地的具体操作细则。进一步加强房地产市场监管，综合运用税务稽查、物价检查和市场监管措施，全面实施《无锡市房地产企业信用管理办法》、《无锡市房地产经纪信用管理办法》，切实整顿规范市场秩序。加强市场监测能力建设，提高调控政策的科学性和精准性。严格执行增值税免征年限调整和二套房首付比例提高等措施，加快推进共有产权保障住房建设，在惠景家园二期、龙塘岸后五巷B块两个项目全面进入施工的同时，启动东璟家园F1地块、新街家园北侧地块两个保障房项目建设，争取2021年底前开工。

　　2.加快推进城市更新步伐。加大海绵城市建设力度，全面完成省厅下达的126个建设项目，新建项目100%按照海绵城市建设“嵌入式”管理要求纳入管控环节，建立分级达标考核要求，要求各市（区）培育4个以上不同类型的海绵典型项目。全面推进市区老旧小区物业管理全覆盖，根据各老旧小区规模不等重新划分管理单元；实施小区出入口、门岗和道闸改造，增配物业服务用房，进一步加强国有物业企业进驻的服务管理考核，确保在明年10月份实现全覆盖，持续提升百姓居住满意度。全年计划完成老旧小区改造166个、980.98万平方米（对内奋斗目标），并在其中选取128个、709万平方米（对外数据）的老旧小区，作为我市2021年老旧小区改造任务向省住建厅报送，纳入2021年国家、省级资金支持项目库。按增加量不少于20%的要求，加大棚户区改造力度，全年计划新开工各类棚改安置房1.77万套，完成棚户区改造征收拆迁60万平方米。以重点工程重点项目为牵引，强化科学统筹、合理分配力量、压实指标责任，持续推进房屋征收工作制度化、规范化。

　　3.进一步提升城乡建设品质。认真落实“美丽无锡”建设要求，全面实施《无锡市美丽宜居城市建设综合试点实施方案》，依托宜居城市建设试点项目，研究制订美丽宜居城市建设各类项目标准规范，探索建立城乡建设管理领域相关专业标准，确保试点进度与实效。加快推进建筑工地智慧监管平台建设，逐步实现建筑工地扬尘管控、文明施工、安全生产的一体化、智慧化监管工作，不断强化动态管控，推动城市形象提升和美丽宜居城市建设。以传统村落保护、农村住房建设、美丽村庄为重点，全面落实“深化特色田园乡村”建设要求，以“试点深化”和“面上创建”并举的方式，加大推进力度，建设市级特色田园乡村30个，力争创建省级特色田园乡村20个。在全面建成107个试点村的基础上，总结试点经验，开展农房建设扩面工作，全面改善农村居民居住环境；在新桥镇、丁蜀镇、东港镇、洛社镇等启动第二批美丽宜居小城镇建设工作。

　　4.持续加大行业监管。严格落实“三管三必须”要求，积极适应常态化疫情防控要求，按照“一年小灶”“三年大灶”专项整治部署，始终保持头脑清醒，持续保持工作高压，持续加大执法检查力度，加快建立更加科学完善的安全生产管理体系，时刻以“归零”状态坚决打赢住建领域安全生产主动仗、持久仗。贯彻落实《无锡市建设工程质量管理条例》，制定完善相关配套制度，进一步完善工程质量管理体系，规范工程参建各方主体质量行为，并加快推进建筑全生命周期管理，推动建设工程高质量高品质发展。加快推进制度体系建设，完善商品房预售资金、房屋安全管理、建设工程消防竣工验收等相关法规制度，提升规范化管理水平；进一步加大住建领域诚信建设，强化结果运用，全力构建诚实守信、依法经营的行业环境。深入推进物业行业党建工作，依托党建共建平台引领物业管理服务行业发展，实现社区居委会、业主委员会、物业服务企业联动协调运行机制，推动社区共建共治共享。

　　（四）关于87项相关工作落实的设想

　　1.关于提升农房建设质量（第31条）。根据村庄规划确定的建设目标，扩大试点示范效应，积极推动规划发展村庄基础设施和公共配套设施建设，引导村民根据村庄规划改善现有住房；同时继续指导各地区做好农村房屋安全隐患排查和鉴定、农村新建房屋建筑风貌管理以及相关技术指导服务工作，力争到2025年建成“白墙黑瓦”清清爽爽的“新江南人家”，达到120个市级特色田园乡村、100个省级特色田园乡村的目标。

　　2.关于老旧小区改造（第38条）。年内建立无锡市老旧小区改造项目库，入库范围为2000年以前建成的老旧小区（包括单栋住宅楼、城中村）及2008年以前建成的拆迁安置房小区，以及其它需要补短板的小区；计划用一年时间完成全市老旧小区物业管理国企接管全覆盖，培育老旧小区物业管理市场和居民花钱买服务意识，逐步向市场化物业管理过渡；用三年时间，大幅提升我市老旧小区改造标准和规模，按“基础类”“提升类”“拓展类”三大类改造内容，“因地制宜、一区一策”，整体提升我市2000年以前建成的老旧小区宜居程度，基本完成老旧小区改造全覆盖；用五年时间，完成我市2008年以前建成的拆迁安置房的改造工作。

　　3.关于建设海绵城市（第38条）。建立完善海绵城市建设管控体系，加强城市公共空间海绵城市建设，打造一批具有典型示范意义的海绵项目，构建系统化海绵设施网络，发挥海绵城市建设的集中连片效应。落实国家相关文件要求，力争在“十四五”期间城市建成区60%以上的面积达到海绵城市建设要求。

　　4.关于促进房地产市场平稳健康发展（39条）。持续坚持“房住不炒”定位，稳妥实施“一城一策”方案，实现“稳地价、稳房价、稳预期”的调控目标；加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，坚持规划引领，优化住房供应结构，支持合理自住需求，培育和规范租赁市场发展，完善住房租赁制度和管理办法，多渠道增加租赁住房供应，将房地产市场发展与住房保障、城市更新、人才引进、产城融合等工作结合起来统筹谋划，增强房地产业发展与经济社会环境发展趋势的适应性。

第二部分　无锡市住房和城乡建设局2020年度部门决算表