无锡市2019年度农村住房建设管理

专项资金绩效评价报告

　　单位全称（公章）   无锡市住房和城乡建设局   

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　　填报日期 2020年5月28日

目  录

• 农村住房建设管理专项资金绩效评价报告
• 农村住房建设管理专项资金预算安排及执行情况表
• 农村住房建设管理专项资金绩效目标完成情况表
• 农村住房建设管理专项资金绩效评价指标表
• 农村住房建设管理管理文件
• 项目实施资料

无锡市2019年度农村住房建设管理

专项资金绩效评价报告

　　一、农村住房建设管理基本情况

　　（一）农村住房建设管理背景

　　加强和改进农村居民住房建设管理，优化农村空间布局，是市委市政府实施乡村振兴、改善农村人居环境，提高农民生活居住条件，顺应人民群众对美好生活向往和追求的重要举措。2017年5月，市委市政府出台了《关于加强和改进农村住房建设管理的意见（试行）》（锡委发﹝2017﹞36号），成立了无锡市农村住房建设领导小组，办公室设立在市住建局。2019年度，107个试点村全部完成村庄规划编制和方案论证，全面启动建设。为进一步加快推进我市农房建设试点，市住建局、财政局出台了资金管理办法，下达了专项资金专门用于农房建设试点村配套基础设施建设。

　　（二）农村住房建设管理依据

　　无锡市委无锡市人民政府《关于加强和改进农村住房建设管理工作的意见（试行）》，无锡市住房城乡建设局 无锡市财政局《无锡市农房配套设施奖补专项资金管理办法》。

　　（三）农村住房建设管理组织管理

　　无锡市农村住房建设工作推进领导小组是农房建设管理机构，办公室设在市住建局。主要成员单位为市自然资源和规划局、财政局、住建局和农业农村局，在市农村住房建设工作推进领导小组领导下组织推进我市农房试点建设。其中市住建局村镇处负责农房建设专项的预算编制、执行和跟踪管理。

　　工作中充分发挥村两委班子的积极性，把农民群众积极参与、普遍受益、感到满意作为村镇的出发点和落脚点，切实解决农民群众最关心最直接最现实的民生问题，调动农民群众参与美好家园建设的积极性、主动性，使农村居民更具获得感和幸福感。

　　（四）农村住房建设管理实施内容

　　农房建设专项资金支出，主要用于支持我市与农房建设相配套的基础设施和公共配套设施建设项目，按照“3万元/户*项目受益户数”的标准，对市区范围内进行农房建设的试点村进行补助。奖补资金使用范围为水电气管道铺设、污水排放处理、道路修建、绿化建设等与农房建设相配套的基础设施和公共配套设施建设项目。拟到2020年底，全市107个试点村基本建成。2019年内全面启动建设。

　　（五）预算安排及执行情况

　　2019年，无锡市农房建设专项（项目）资金年初预算3000万元，年度执行中无调整；实际支出3000万元，预算执行率为100%。详见《无锡市2019年度农房建设专项资金预算安排及执行情况表》（附表1）。

　　二、评价组织与实施过程

　　我局专项资金绩效评价工作采取局长直接领导、分管副局长具体负责、综计处牵头对本处室执行的专项资金绩效情况进行全面评价的组织模式。评价结果由综计处统一审核后报分管副局长、局长审定后作为最终结果上报财政局。

　　本专项由局村镇建设处开展绩效评价和报告撰写，农房办成员单位也根据工作分工参与了评价。村镇建设处开展了资料收集、数据核实、情况分析等一系列工作，采用了召开座谈、电话问询的方式，最终提交报告综计处进行了全面核实和文字梳理。

　　三、评价结果及主要绩效指标状况

　　（一）业绩综合情况

　　2019年，无锡市农房建设专项（项目）绩效目标共1个，完成绩效目标1个，绩效目标完成率100%。其中：明细项目绩效目标1个，完成绩效目标1个，绩效目标完成率100%。详见《无锡市2019年度农房建设专项资金绩效目标完成情况表》（附表2）。

　　经自我评价，农房建设专项（项目）2019年度评分为100。详见《无锡市2019年度农房建设专项资金绩效评价指标表》（附表3）

　　（二）主要绩效指标分析

　　2019年度农房建设专项资金共3000万元，根据市财政局关于农房建设专项资金管理办法，本次专项资金属于预拨形式，支出内容和额度符合项目的特性，余款待竣工后拨付。根据到2020年底，全市107个试点村基本建成，2019年内全面启动建设的目标，2019年，107个试点村全部启动建设。试点建设按计划顺利推进，并取得初步成效。

　　四、主要成效

　　农房建设试点工作启动以来，全市各级各相关部门认真落实市委、市政府部署要求，强化组织领导，狠抓推进落实，试点工作总体呈现整体有序推进、速度逐步加快的良好态势。2019年，全市已开工建设农房2798户，其中竣工1988户、在建810户。

　　一是组织推动进一步加快。在市级层面成立农村住房建设领导小组的基础上，各市（县）区均成立了农村住房建设领导小组及其办公室，合力推进农房试点建设。市农房建设工作领导小组建立了“周会办、旬督查、月通报、季观摩”制度，先后两次召开较大规模的全市农房建设现场推进会；市委、市政府分管领导不定期组织赴各地就农房建设进行调研督导，实地了解基层推进情况和存在问题，现场解决问题并指导推动工作。市农房办认真落实工作例会、情况通报、检查督导、协调服务等制度，及时做好组织协调、政策制定、数据统计、调查研究等相关工作，组织召开了全市农房建设业务专题培训大会，参加培训的基层干部达到300余人，指导基层相关负责人和工作人员把握政策，提升业务技能和实际操作水平，保障了农房建设各项工作有力有序推进。

　　二是政策体系进一步健全。市委、市政府制定出台《关于加强和改进农村住房建设管理的意见（试行）》，有力有序推进我市农村住房建设。市级层面又先后出台《关于当前深入推进农房试点建设的若干意见》《农村住房建设管理工作操作指南》《关于进一步做好村庄规划编制工作的通知》《关于加强宅基地审批管理的实施意见》《市区农村集体土地建房规划管理规程（试行）》《支持农村住房建设用地管理工作意见》等一系列政策文件，进一步加强对农房建设的规范、服务、指导和管理。在市级相关政策出台的基础上，各市（县）区也分别出台了符合本地实际的农房建设指导意见或实施办法，以及一系列关于土地管理、规划编制、建设管理等方面的配套意见，为全市农房建设的顺利推进提供了政策支持。同时，市农房办牵头编印了《农村住房建设管理文件汇编》（一、二），免费发放到基层供学习和贯彻执行，为基层答疑解惑，做好了相关服务工作。

　　三是保障力度进一步提高。强化规划引领。各市（县）区全面启动了镇村布局规划修编，进一步调整优化村庄分类和空间布局，并及时进行了村庄规划的编制。2019年，所有试点村的村庄规划已全部完成编制和方案论证工作。同时，我市在全省首创了“美丽乡村设计师”聘任活动，首批10位设计师除加强村庄规划编制指导外，还定点对接10个试点村开展设计工作，全力打造“新江南人家”。加大资金投入。市级财政对市区各试点村按照3万元/户的标准进行奖补，专门用于试点村庄的基础设施和公共配套设施建设，分两批共下拨资金3000万元。各地也制定了相应的奖补政策，江阴市、惠山区、滨湖区的专项奖补资金为5万元/户，宜兴市为3.45万元/户，锡山区根据不同的情况给予了最高20万元的补助，切实减轻了村级负担，为农村公共配套设施建设提供了资金保障。此外各级财政还对村庄规划编制进行了资金补助。针对农房建设中水、电、气等基础设施建设费用问题，市政府召开了专题协调会，并以会议纪要形式明确了优惠的收费标准，最大限度减少农房建设资金投入。

　　五、主要问题

　　规划审批和土地落实进度不快，财政专项奖补资金下拨后，各地下拨到村不够及时，组织发动群众工作仍需加强。

　　六、相关建议

　　2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。市农房办将认真按照市委、市政府的部署要求，对照目标任务，着力抓重点、抓难点、抓服务、抓落实，确保年底前完成107个试点村7730户农房建设任务。一是锁定工作目标，保质保量完成任务。围绕完成今年4932户农房建设任务，锁定对象、锁定目标、锁定责任，排出每月任务进度时间表、拿出作战图，认真细致开展工作，全力以赴抓好落实。二是聚焦问题短板，推进工作措施落地见效。针对当前工作中存在的问题和短板，围绕规划审批、土地落实、奖补资金使用、工程建设质量、群众组织发动等关键环节，认真分析研究，落实工作举措，及时帮助解决各地在工作推进中遇到的问题。特别是针对土地落实的相关问题，抓紧协调落实相关土规调整和农用地转用手续，确保所有试点村农房建设用地落实到位。三是强化指导服务，着力提升建设管理水平。继续积极开展现场推进、金融对接、人才支撑、业务培训等多种形式的指导服务，通过推进会、培训会、简报等方式，总结交流各地经验做法，提升工作水平。四是压实工作责任，进一步完善推进机制。充分发挥市农房办统筹协调职责，落实各市（县）区主体责任，逐月明确建设实施计划，加大工作考核力度，进一步凝聚起步调一致、真抓实干的强大合力。

　 附表1：无锡市2019年度农房建设专项资金预算安排及执行情况表.XLS

附表2：无锡市2019年度农房建设专项（项目）资金绩效目标完成情况表.xls

附表3：无锡市2019年度农村住房建设管理专项资金绩效评价指标表.XLS