关于2024年建设工程春节后复工安全生产专项检查的通报

各建设、监理、施工单位：

为认真落实《关于切实做好房屋市政工程春节后复工安全生产工作的通知》（苏建质安〔2024〕22号）和《关于做好岁末年初建筑施工安全生产工作的通知》（锡建质安〔2024〕2号）等文件要求，结合市直管项目安全生产管理工作的实际情况，无锡市建设工程管理服务中心近期集中组织对市直管房屋建筑工程、轨道交通工程、市政基础设施工程节后复工安全生产和消防安全集中隐患攻坚大整治行动工作检查，现将结果通报如下：

一、基本情况

本次检查主要围绕春节后复工安全生产条件“五个到位”、“五个必须”和消防安全集中隐患攻坚大整治行动排查工作的落实情况，重点检查企业安全生产自查，备案人员到岗履职，新进、转岗人员培训教育，消防安隐患排查，文明施工管理，大型机械设备专项自查和重大隐患专项排查“回头看”等内容进行，共检查项目89个，形成监督记录89份，排查安全隐患315条，开具《建设工程施工安全隐患整改通知书》62份，停工整改通知书1份，移交处罚2起。从检查的综合情况看，市直管项目基本建设程序履行良好，主要管理人员能及时到岗履职，施工安全基本可控，市场行为不断规范，质量管理水平稳步提高，文明施工管理措施有明显突破。

二、存在的主要问题

（一）人员到岗履职情况：个别项目未能严格执行《无锡市建设工程施工现场关键岗位人员到岗管理实施细则》的相关要求，备案管理人员存在到岗不履职，履职不尽责的情况。专业分包单位备案的项目经理、技术负责人、安全员、质量员等主要管理人员考勤率不符合相关要求。

（二）企业安全生产自查情况：个别项目建设单位组织召开的参建各方主体关键责任人参加的安全生产例会质量不高，施工单位企业主要负责人亲自部署复工前施工安全检查的形式过于单一，监理单位履行安全监理职责不够规范。

（三）人员培训教育情况：个别项目对所有务工人员进行不少于两次安全教育的要求落实不到位、不严谨，未能贴合施工现场实际情况和工种安全风险的相关内容进行，安全教育的针对性不强、实用性不大。

（四）消防安全隐患排查情况：个别项目消防安全隐患集中排查仍留有死角，电瓶车集中停放区域距离生活区较近，零星随意停放现象还时有存在，集中生活区烟感报警和一键广播等装置安装覆盖面不全，消防安全的宣传和培训演练的力度还不大。

（五）文明施工管理情况：个别项目文明施工常态化管控措施落实不到位，现场裸土覆盖、临时道路清扫冲洗以及围挡喷淋损坏维修不及时，高杆喷淋、雾炮、焊烟回收等设施设备的配备和使用还不够规范。

（六）机械设备自查情况：部分项目机械设备进场核验和使用前验收制度落实不严，流动式叉车未及时申领牌照，高处作业吊篮日常使用前检查不规范，起重设备仍有未使用标准枕木和垫板的现象。个别施工升降机防坠安全器未在本地备案检测机构进行定期标定检测。

（七）有限空间管理情况：个别项目管理人员对现场有限空间辨识和作业安全管理不到位，有限空间及危险有害因素清单建立不完善，有限空间作业前、作业中、作业后的安全管理还不规范。

（八）高处作业情况：部分项目落地式移动式操作平台搭设高度、高宽比不符合规范要求且未采取防倾覆措施；悬挑式卸料平台设置距离与其他起重机械较近，临边、洞口安全防护措施缺失未及时恢复，工人登高作业安全防护措施不足，安全带配备使用效果不佳，登高车作业时无牢固张挂点位。

（九）危大工程管理情况：个别项目危大、超危大工程实施方案编制不规范，引用已废除的规章制度和标准，验收告知单、验收用表未及时更新，在危大工程方案管理上还存在流程不清、程序不严，监理单位把关不到位的情况。

（十）标准化管理情况：部分项目标准化台账资料上传不及时，监理单位对施工现场的巡视巡检不到位，监理单位留存的相关验收、检查记录与施工现场实际有出入。班前“晨会”制度上传省安管系统存在资料上传不及时或上传不完整的情况。

（十一）智慧工地接入情况：部分项目节后复工未对智慧工地接入情况进行全面检查，存在无接入、全部离线、部分接入缺失或者显示接入却无视频画面等情况。

（十二）联合体项目管理情况：个别联合体项目对共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任的法律意识还不强，在实施的过程中还存在缺位，现场管理人员履职尽责意识覆盖不到位。

（十三）代建项目管理情况：个别代建单位在日常管理过程中存在越位，阶段性节点工作上未及时、准确履行代建单位职能，项目实施过程中的重点、难点工作向建设单位汇报不及时、不准确，导致项目存在超建、施工程序不符合要求等现象。

三、通报批评

（一）XDG-2022-22号地块开发建设项目施工总承包单位锦汇建设集团有限公司在施工现场混凝土浇筑过程中违规使用塔吊吊运软管替代布料机，监理单位步宇工程咨询集团有限公司未有效履行监理职责，安全管理不到位。

（二）太湖湾信息技术产业园载体用房建设项目（东地块、西地块一期）总承包单位中建科工集团有限公司在项目经理刘春蕾未到岗履职的情况下擅自复工，且项目经理1、2、3月份考勤均未达标。

（三）XDG-2020-69号地块开发建设项目室外景观绿化单位江苏舜业园林建设发展有限公司施工现场场内道路扬尘较多，降尘抑尘措施不到位，现场部分裸土未采取覆盖措施。

四、下一步工作重点

（一）提高政治站位，深化思想认识

要始终贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上的理念，切实把安全生产是“易碎品”，一失万无，容不得半点麻痹大意、懈怠松懈、侥幸心理的要求落实到工作中，落实超前预控、全过程动态管理的要求，进一步压实安全生产责任。参建各方项目主要负责人要常态化开展带头学习重大事故隐患判定标准、带头开展重大事故隐患排查整治、带头落实重大事故隐患报告制度、带头落实全员安全生产岗位责任制、带头落实安全生产制度措施。

（二）压实安全制度，强化责任意识

1.严格落实建设单位首要责任。建设单位要适时、视情召集参建单位联席会议，督促参建各方加强事前预防管控，落实各项制度，强化对勘察、设计、施工、监理、监测、检测等单位的安全生产履约和质量管控的监督，将履行建设基本程序、质量安全风险管控、合理工期等纳入参建单位精细化管理范围。

2.严格落实施工企业主体责任。狠抓施工总承包单位依法对施工现场安全负总责的工作要求，常态化开展现场安全生产管理体系和安全生产责任制是否健全，安全生产条件、现场风险管控和隐患排查治理是否符合要求，项目负责人带班作业、危大工程等关键节点施工时指派专职安全生产管理人员到场指挥监督制度是否落实。

3.严格落实监理单位安全责任。监理单位在施工过程中要起到“吹哨人”作用，依法审查工程施工方案，督促施工单位落实法律法规、规范标准和设计有关要求，对危大、超危大工程必须做到方案、论证先行，坚决杜绝不按方案施工、野蛮施工、凭经验施工等行为，督促相关单位严格执行建设工期，不得随意压缩合理工期，确保工程安全和质量。

（三）深化隐患排查，坚持动态“清零”

1.进一步加大消防隐患排查工作力度。常态化开展消防工作“四个一”工作，严格落实《江苏省建筑施工动火作业安全操作指南》、《市政府关于印发无锡市动火作业安全管理规定的通知》（锡政规〔2024〕4号）要求，规范生活区、办公区、施工区“三区”消防管理。参建各方要定期组织有策划、有培训、有总结、有成效的消防演练工作，提高消防工作应急处置的能力和水平。

2.进一步提升有限空间作业的安全管理水平。对照相关法律法规，重点加强对有限空间作业风险源辨识、方案编制、审批程序、安全交底、培训演练等工作的管理。严查安全防护设备配备不齐，管理人员和特种作业人员违章指挥、违章作业和违反操作规程和劳动纪律行为，提前研判和分析风险，及时采取相应的有限空间安全风险控制措施，压紧、压实参建各方落实主体责任。

3.进一步落实施工现场安全管理的各项措施。参建各方要牢固树立“隐患无处不在、成绩每天归零”的思想，时时刻刻如履薄冰，认真落实“日检、周检、月检”制度，有针对性的开展作业人员的安全教育和技术交底工作，常态化开展在建项目隐患排查治理，细致编制季节性施工方案，重大节日前及时组织安全隐患排查大起底，充分运用信息化手段，实施问题隐患清单闭环管理。结合每年开展的“安全生产月”活动的相关要求，根据项目实际情况，制定可行、可用的应急预案，加强演练，切实将安全管理工作抓在细处落到实处。

4.进一步强化建筑施工机械安全管理。不断规范建筑起重机械、盾构机拼装、附着式升降脚手架、高处作业吊篮等安全监督管理工作。结合建筑起重机械信息化管理系统，按照“一必须、五到位”的要求，强化企业安全生产主体责任，严格落实监理单位和施工总承包单位对建筑起重机械安装、拆卸、顶升和加节过程进行监督检查工作。对人员到岗、持有效证件、安全技术交底、执行安拆方案等情况不符合要求或存在“三违”的行为将依法依规严肃查处。

（四）推进智慧监管，促进提质增效

进一步提高市管建筑工地精细化、信息化、智慧化管理水平，压实安全文明施工主体责任。参建单位要严格按照《关于进一步推进全市智慧工地建设和管理工作的通知》（锡建质安〔2023〕11号）要求，认真开展数据动态验证工作，对照智慧工地建设标准，及时将项目基本信息、现场安全隐患排查、人员信息动态管理、扬尘视频在线监测数据、高处作业、临边防护、危大工程预警管理、智慧安管、智慧提质、绿色施工、智能创安等相关数据对接上传至“无锡市建筑工地智慧监管平台”，进一步推动智慧工地建设高质量发展。

（五）加强制度建设，依法履职尽责

参建各方要依据相关法律法规和对照重大事故隐患判定标准，聚焦项目现场负责人安全生产工作职责和可能导致设施设备故障、非法违法行为、安全管理缺陷等重大事故隐患紧盯不放。严查项目备案人员履职尽责是否到位，施工方案实施是否到位，危大、超危大工程全过程动态安全管理是否到位等，督促企业依法依规开展安全生产工作。

今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我市全面推进高品质住区建设的开局之年，参建各方要提高政治站位，结合项目实际情况，时刻绷紧安全之弦，认真落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，切实以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的行动力履职尽责，确保房屋市政工程施工安全生产形势稳定。

无锡市建设工程管理服务中心 

                               2024年3月28 日

撰稿：王小马
审核：蒋佳咏
审签：孙飚