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关于进一步加强我市建筑施工安全生产工作的意见

时间:2021-02-04 16:31      浏览次数:       来源: 无锡市住建局      字号:[ ]

信息索引号 014006569/2021-00015 发文日期 2021-02-04 公开日期 2021-02-04
文件编号 锡建质安〔2021〕4号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市住建局 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 城乡建设、环境保护--城乡建设(含住房) 体裁 意见
关键词 城市, 建设, 建筑 文件下载
内容概述 关于进一步加强我市建筑施工安全生产工作的意见

关于进一步加强我市建筑施工

安全生产工作的意见

各市(县)、区住房城乡建设局,市质安站,各有关单位:

  为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和党中央、省、市关于安全生产的决策部署,坚决防范遏制各类建筑施工生产安全事故,全力促进安全生产形势稳定向好,在认真梳理总结我市“一年小灶”长效管理经验基础上,现就进一步加强我市建筑施工安全生产工作提出如下意见。

  一、明确各方主体责任

  1.压实建设单位首要责任。明确并落实建设单位首要责任,在招投标文件和施工总承包合同应约定安全事故防范目标、措施及违约责任,并加强履约管理。保障合理造价,必须严格按规定费率足额计取并及时拨付安全文明施工措施费,不得压减。科学确定施工工期,压缩合同工期的,应组织专家专项论证并增加相关费用。凡因参建队伍选择、甲供材料采购、工程款拨付、工期要求等问题影响施工安全的,严肃追究建设单位法定代表人和项目负责人的责任,出现重大隐患或引发安全事故的,一律依法按处理规定的上限进行处罚。

  2.压实施工单位主体责任。施工总承包单位对施工安全生产负总责,牵头负责现场隐患排查治理。按相关规定和投标承诺,落实项目安全生产管理体系,构建施工单位全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制。配足符合施工要求的关键岗位人员,严格落实关键岗位人员到岗履职管理工作要求,项目负责人必须每日巡查安全生产情况。危大工程等关键节点施工时,落实项目负责人带班制度,必须到场指挥监督、值守履职。应规范总分包行为和安全考核的落实,总承包单位与分包单位约定安全事故防范目标并强化相应管理措施,加强对分包的履约管理。严格安全文明施工费使用管理,施工单位未落实相应安全措施的,由建设单位根据合同约定扣减费用。全面落实企业安全总监制度,未落实的一律停工整改。对严重降低施工现场安全生产条件的,依法实施顶格处罚,并限制进入市场。

  3.压实监理单位监理责任。施工安全监理责任必须通过监理委托合同明确,监理单位必须认真审查进场单位资质、安全生产许可、人员资格。严格审核施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。严格落实关键岗位人员到岗履职管理工作要求,做好旁站、巡视和验收监督,发现存在安全事故隐患的及时督促整改或报告,责任不落实的依法从重处罚。

  二、加强重点环节防控

  4.强化危大工程监管。按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房和城乡建设部令第37号)和《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》等要求,依托监管信息系统,严格落实对基坑、模板支撑体系、脚手架、起重吊装等危大工程方案编制、审核论证、技术交底、施工实施、过程监控、工序验收等“六大环节”动态管理。全面落实建筑起重机械租赁、安装、拆卸、维修和保养“一体化”监管,提升危大工程信息化、智慧化管理水平。严格执行危大工程违法违规行为认定标准,对涉及超危大工程的安全隐患,挂牌督办、停工整改,对重大典型案例,向社会公开通报。

  5.坚决遏制高处坠落事故。严格执行《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ80)和《建筑施工安全检查标准》(JGJ59)相关要求,抽查现场预防高处坠落事故专项施工方案编制情况,各类登高作业、脚手架搭设(拆除)、钢结构安装、起重机械设备安装拆除、模板工程施工、临边洞口作业、施工电梯安装使用等重点环节防护措施落实情况。一旦发现超设计荷载使用操作平台、载人装置或高处作业人员未正确佩戴使用安全防护用具等高处坠落问题隐患,立即责令停工、跟踪督促整改,对安全隐患较多及问题严重的项目,依法依规从重从严从快处理。

  6.强化重要时序节点监管。加强恶劣天气、重要节假日、重大活动期间等重要时序节点的安全监管工作,加强开工前或重要分项作业前安全生产条件整治,落实中止施工、恢复施工的流程管控,同时强化预警监测和指导服务,加密检查频次和执法力度,督促项目部及时消除隐患,杜绝工程盲目赶工期、抢进度现象的发生。

  三、推进标准化管理

  7.推进标准化示范工地建设。以《建筑施工安全检查标准》(JGJ59)为管理核心,督促参建各方主体认真执行《江苏省工程质量安全手册实施细则(2020版)房屋建筑工程篇》和《无锡市建设工程文明施工导则》要求,将工程质量安全要求落实到每个项目、每个员工,落实到工程建设全过程。抓好示范引领,将安全达标要与质量创优挂钩,落实全市建筑工地标准化、精细化管理。督促建设单位严格落实标准化示范工地创建费用,确保优质优价费用按期足额结算,督促施工单位将安全文明措施费足额投入使用。

  8.落实标准化工地管理。引进安全标准化、规范化管理方面的新技术、新工艺、新设施,推广使用承插型盘扣式钢管脚手架,落实现场定型化、标准化的安全防护产品。依托监管信息系统,落实对标准化工地三个阶段(开工后、中间阶段、竣工前)的安全监督检查、考核评价全覆盖,推动现场标准化管理。定期组织召开标准化工地线上、线下观摩活动,定期通报质量安全标准化工作进展情况,对获省、市“标准化星级工地”的建筑施工企业、监理企业予以通报表扬,加大对不达标工地的通报和查处力度,落实信用惩戒,形成奖优罚劣的市场氛围。

  9.落实监督执法标准化。严格落实《江苏省工程质量安全手册实施细则(2020版)房屋建筑工程篇》要求,持续完善《建筑施工整改单规范用语手册》和监管信息系统,落实监督程序、监督行为、监督记录、隐患整改的标准化信息化管理。加大培训和示范力度,指导企业层面制定手册实施细则,持续推动落实工程质量安全手册制度。按照《关于印发<建筑施工安全监督检查处置标准(试行)>的通知》(锡建质安〔2019〕52号)要求,严格执行停工处置标准和复工标准,落实停工期间各方管理职责,进一步提升执法力度和刚度。

  四、实施分级分类监管

  10.构建分级分类监管体系。按照《关于印发<建筑施工安全生产分级分类监管实施方案(试行)>的通知》(锡建质安〔2020〕25号)要求,严格落实对建筑工地的分级分类管理,对A、B类项目由建设行政主管部门重点监管,对C、D类项目由镇(街道)协助开展巡查巡检工作,全面构建市级、区级、镇(街道)三级监管网格。

  11.落实市级安全巡查工作。严格执行《关于印发<无锡市建设工程质量安全巡查工作实施细则(试行)>的通知》(锡建质安〔2020〕56号)要求,落实市级巡查职责,构建市区两级联动监管机制,定期通报安全生产监管工作情况,持续强化全市建筑施工质量安全“一盘棋”的管理格局。

  12.落实安全隐患分类治理。严格执行《建筑施工安全生产隐患排查和整改闭环管理实施细则(试行)》(锡建质安〔2020〕57号)要求,进一步规范现场安全隐患排查治理体系,压实各方隐患排查整改职责,固化闭环管理流程和整改完成标准,落实对一般事故隐患和重大事故隐患的分类治理,推动现场各类安全隐患彻底整改。

  五、开展违法违规行为综合惩戒

  13.加强监督执法检查。加大建筑施工安全监督检查和行政处罚力度,将企业安全生产主体责任落实情况、关键岗位人员履职情况、重点(部位)环节安全措施落实情况等作为重点检查内容,对多次发生违反安全生产管理规定、安全隐患整改不及时不彻底的行为,依法依规严厉查处。强化安全生产宣传和舆论监督,加大对典型事故案例的公开曝光力度,定期对企业主体的安全文明施工、扬尘治理、市场行为等违法违规行为开展“红黑榜”通报。

  14.落实事故责任企业惩戒。严格执行《关于切实加强建筑施工安全管理的通知》(苏建质安〔2020〕75号)要求,落实对事故情况的通报、暂停投标资格、行政处罚、上报暂扣安全生产许可证等联合惩戒措施。按照《关于实施建筑施工事故企业安全隐患排查治理情况报告制度的通知》(苏建质安〔2017〕601号)精神,对事故发生企业开展行政约谈,将事故企业所承建的在建项目纳入重点监管对象,对照事故企业的报告内容和施工现场加大抽查督查力度。

  15.落实信用惩戒措施。加强事中环节信用监管,严格执行《关于印发<无锡市建筑业企业信用考核实施办法(试行)>的通知》(锡建规发〔2018〕2号)要求,落实对工程项目总承包及相关专业承包等单位失信行为的信用扣分。依托信用信息共享平台,建立完善建筑施工领域安全生产不良信用记录和诚信“黑名单”制度。按规定将不履行安全生产职责、造成事故特别是较大及以上生产安全事故发生的企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等,纳入建筑施工领域安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”。

  六、提升智慧化管理水平

  16.推进智慧工地建设。推动共享平台建设,督促参建各方落实智慧工地建设的主体责任,将智慧工地建设和应用情况纳入日常监管内容,强化现场对起重机械设备、高支模、深基坑等危大工程的监测预警能力,形成对现场“人、机、料、法、环”等全方位、智慧化管理。发挥国有投资项目带头示范作用,落实规模以上工地智慧化管理全覆盖,形成种类齐全、特色鲜明、覆盖面广的智慧工地创建局面。将智慧工地建设作为项目评先选优必要条件,多形式、多渠道宣传推广,为智慧工地建设营造良好的舆论环境。

  17.提升智慧化监管能力。持续推进智慧监管平台建设,将智慧工地平台的人员实名制信息、环境监测、危大工程监测、安全隐患排查等数据接入监管平台,形成涵盖数据中心、智能分析、智慧监管和智能决策等内容的行业管理平台。强化平台预测预警功能,建立市、区两级监控指挥中心,落实联动高效监管。

  18.打造“智慧住建”管理模式。依托智慧监管平台,对项目现场的安全管理、文明施工、扬尘管控等方面存在的问题隐患追根溯源,落实行业大数据分析和辅助决策。整合行业内部监管数据,打通部门间的“数据孤岛”,提升数字转化效率和生产效率,实现对各地区、各企业项目安全形势的预测预警,打造形成“智慧住建”管理模式。

  七、落实人员教育培训管理

  19.落实从业人员教育培训。牢固树立“安全教育不到位就是最大事故隐患”的意识,督促施工企业严格落实“三级安全教育”制度;推行“三个一”安全教育管理,每天早晨组织一次不少于10分钟的工人安全教育,每周一组织工人开展一次自我检视,每月第一天组织管理人员报告一次安全责任履职情况。督促企业落实从业人员带薪培训制度,鼓励企业采取建立安全体验馆,用VR等技术模拟各种事故场景等形式开展教育培训,强化从业人员安全风险识别、隐患排查处置能力,重点落实特种作业人员等持证上岗和先培训后上岗制度。

  20.加强从业人员监管。依托“筑锡码”,强化现场人员线上、线下联动监管,禁止非实名制人员和未经安全培训的人员进入施工现场,压实企业对从业人员安全生产教育培训、健康体检的主体责任。强化对项目经理、总监理工程师等关键岗位人员到岗履职核查,通过常态化的考核通报、严厉查处,落实关键岗位人员的行为责任。项目经理、总监理工程师无故不在岗的,约谈相关责任企业主要负责人;在岗不履职的,责令相关责任单位撤换责任人员;未带班作业的班组长,列入建筑工人实名制管理平台黑名单。

  21.加强监管人员教育培训。加强对质量安全监督人员的继续教育培训,将培训纳入年度工作计划,根据监督工作新形势、新变化、新要求,运用线上、线下等多种手段组织开展业务培训和素质教育,提高监管水平和能力。加强建筑施工安监执法队伍建设,充实一线监管人员力量,并通过邀请专家参与或委托第三方机构安全服务的方式,提高安全检查的专业化水平,提升精准发现安全隐患的能力。

  无锡市住房和城乡建设局

  2021年2月4日 

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