为全面推行依法行政，切实维护人民群众合法权益，经职能整合后，无锡市住房建设综合行政执法支队于2019年7月挂牌成立。在无锡市住房和城乡建设局的正确领导下，我支队以加强队伍建设为手段，以文明执法优质服务为保障，不断强化综合执法工作，实现了新的管理体制的顺利运行，有效推动了全市住建综合执法管理工作的科学发展。现为增强全民法治观念，推进法治社会建设，将2020年度市住建局行政处罚十大典型案例发布如下：

（七）以不合理条件限制潜在投标人案

（本案例由无锡市住房建设综合行政执法支队承办）

　　一、案例基本情况介绍

　　当事人XXXX设备招标有限公司在无锡XXXX工程安检系统设备采购项目招标时，在2020年1月20日发布的第一次招标公告因为“以特定行业排斥潜在投标人”被投诉后重新招标，2020年3月3日发布的第二次招标公告又因为“使用不合理业绩限制潜在投标人”被投诉，两次招标均违反了招投标法。2020年4月2日，市住建综合行政执法支队对当事人涉嫌的违法行为予以立案调查。

　　二、案件查办情况

　　立案后，支队随即展开调查，在对项目实地检查过程中，向该公司提取了营业执照、授权委托书、被委托人身份证、项目施工招标公告、项目施工招标文件等证据材料，同时对该公司的授权委托人进行了询问并制作了询问笔录。

　　经查，当事人XXXX设备招标有限公司在无锡地铁XXXX工程安检系统设备采购项目招标过程中，2020年1月20日发布的第一次招标公告，其中投标人资格要求“投标人在招标公告发布之日前5年整期间需具有国内轨道交通X射线安检设备已完成供货业绩（合同金额需达200万人民币及以上）”属于以特定行业排斥潜在投标人的行为；2020年3月3日发布的第二次招标公告，投标人资格要求“投标人须具有在招标公告发布之日前5年整期间国内双光源双视角X射线安全检查设备已完成供货业绩（合同金额需达到500万人民币及以上）”属于使用不合理业绩限制潜在投标人的行为。当事人的上述行为违反了《中华人民共和国招标投标法》第十八条第二款的有关规定，属于以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇。依据《中华人民共和国招标投标法》第五十一条的有关规定，应给予当事人相应的行政处罚。

　　三、处理依据和结果

　　1、处罚依据：《中华人民共和国招标投标法》第十八条第二款:招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

　　2、罚则：《中华人民共和国招标投标法》第五十一条：招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。

　　3、处罚情况：本局依法于2020年4月22日向当事人送达了《无锡市住房和城乡建设局行政处罚事先告知书》（锡住建听告字﹝2020﹞第019号）。当事人收到行政处罚事先告知书后，在2020年4月28日对我局提出《XXXX项目陈述函》，当事人认为“一、当事人是对比无锡及省内其他城市同类设备采购项目的资格设定，并对潜在投标人市场做了调研，根据调研数据和市场情况而做出的资格要求；二、当事人在收到投诉质疑后，重新发出招标公告；三、当事人发布公告时处于春节前后，疫情紧张阶段，沟通工作比较困难，投诉人未对当事人反映情况，对住建局直接提出投诉，当事人在接到约谈通知后从上海到无锡，每次进出需隔离两周，影响了沟通效率”。

　　对当事人提出的申辩理由，经局重大行政处罚案审委员会集体讨论，认为当事人应当遵守《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，依法承担遵守法则招投标的责任，不以任何理由推脱责任。因此，我局不予采纳当事人的申辩理由。

　　综上，对于此违法行为，当事人两次招标公告均未遵守《中华人民共和国招标投标法》的法律条款，属多次违法行为，综合相关证据材料，结合本案件实际情况，本局决定责令当事人XXXX设备招标有限公司改正，并处罚款5万元。

　　4、执行情况：当事人在2020年7月7日接到《无锡市住房和城乡建设局行政处罚决定书》（锡住建罚字﹝2020﹞第213号）后，在规定时间内依法缴纳了罚款并作出了整改。