无锡市2019年度旧住宅整治专项（项目）资金绩效评价报告

　　一、专项（项目）基本情况

　　（一）专项（项目）背景

　　旧住宅整治改造是市委、市政府关注民生，关心弱势群体的重要举措，是城市建设和发展的有机组成部分，对优化人居环境、改善城市面貌、构建和谐社会发挥了重要作用，该项工作多年来一直被列为市政府为民办实事工程。

　　旧住宅整治专项资金属于经常性项目，分为四个部分，旧住宅区整治改造、旧住宅区长效管理、旧住宅电梯整治和既有住宅增设电梯。

　　1、旧住宅区整治改造

　　我市旧住宅区整治改造根据整治内容和标准可以分为以下三个阶段：第一阶段为1997—2001年，以市创建办为主导，房管、建设、市政、园林等部门参与，重点对旧住宅小区的绿化、环境、环卫等进行整治，并纳入到创建国家卫生城市和文明城市工作中。第二阶段从2002年起，我市成立了老新村整治领导小组，由市房管局牵头，重点对修缮房屋本体、修铺小区道路、实施雨污分流、完善小区配套、拆除违章建筑、整治环卫设施、提升绿化品位、亮化立面形象、统筹停车设施、建设文明设施、实施节能改造、建立长效管理等十二个方面，展开了更为全面的综合整治。至2010年，我市完成了以1992年以前建设、2万平方米以上的旧住宅区为目标的第一轮旧住宅区整治改造工作。第三阶段从2011年开始，我市启动了以1998年以前建造或2002年以前整治改造的旧住宅小区为目标的第二轮旧住宅区整治改造工作，并先后出台《无锡市旧住宅区整治改造管理办法》、《关于进一步加快市区旧住宅区整治改造工作的意见》，对这项工作的领导机构、工作程序、项目设置、经费来源等方面进行了调整和规范，使旧住宅区整治改造工作走上了法制化、常态化的轨道。

　　整治改造资金上，梁溪区、滨湖区（马山区域除外）的整治改造工程根据验收结果、审计报告，市级财政实行分类补贴。补贴标准为：（1）经审计，基础性项目整治改造标准达到130元/平方米的，市级补贴78元/平方米；（2）经审计，基础性项目整治改造标准不足130元/平方米的，市级补贴整治改造费用的60%。

　　为深入贯彻党的十九大精神，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强旧住宅区整治改造和管理，加快改善中低收入群体的住房条件，依据《关于进一步加快市区旧住宅区整治改造工作意见》（锡政发〔2013〕64号）、《关于旧住宅区整治改造专项行动实施意见》（锡委办发〔2014〕74号）等相关文件安排2019年无锡市旧住宅区整治改造专项资金，该专项资金主要用于市区旧住宅区整治改造工程。

　　2、旧住宅区长效管理

　　物业管理作为社会化、市场化、专业化的服务产品，从不规范到逐步有序发展，从单一的住宅小区，逐步向办公楼、写字楼、商业、学校、医院等项目延伸，形成多元化管理服务，城市居住条件和居住环境日益改善，收到了较好的社会效益和经济，物业管理已经成为我市现代服务业的重要组成部分。从管理规模看，住宅小区物业管理占了管理项目的90%以上，从住宅小区分类来看，我市有商品房、旧住宅、安置房等多种形态，其中，商品房小区实施公开招投标，前期物业管理覆盖率100%，安置房小区由属地政府负责，逐渐完善物业管理体系。旧住宅小区普遍存在长效管理机制不健全，经费来源不足，失管失修现象严重，居民花钱买服务意识不高，依靠小区自身的资源较难实现管理收支平衡，政府有必要对此进行扶持，引导小区管理走上正轨。

　　3、旧住宅电梯整治

　　随着房地产行业的发展和土地利用集约化水平的提高，电梯成为居民日常出行的重要运载工具。2004年，我市出台相关文件，对于电梯住宅，在归集住宅维修资金基础上，建立电梯维修资金，为电梯的长效管理提供了有效的资金保障。

　　对于2004年以前投入使用的高层住宅，十多年后，部分电梯老化严重，亟需更新大修。由于未归集电梯维修资金，缺乏相关资金保障，电梯更新改造大修工作推进较为困难，存在一定的安全隐患。电梯故障频发，也引起了社会各界越来越多的关注。为切实保障人民群众生命财产安全，2014年，我市出台《无锡市旧住宅电梯整治工作意见》（锡政办发〔2014〕117号），以“业主自愿、政府支持、属地负责、市级奖补”为原则，用政府、产权人共同承担改造经费的方式，开展旧住宅电梯整治工作。

　　4、既有住宅增设电梯

　　为提升旧住宅区的居住品质，解决老年人等行动不便的问题，2018年市政府出台《无锡市既有住宅增设电梯暂行办法》，以“充分协商、自愿申请、政府支持、确保安全”为原则，明确了既有住宅增设电梯的申报条件、流程、要求和支持政策，其中明确对2000年以前建成既有住宅（商品房除外）增设电梯的，给予财政资金补贴，补贴资金由市级、区级财政分别承担。

　　（二）专项（项目）依据

　　根据《市政府关于整合优化市本级专项资金深化专项资金管理改革的意见》（锡政发﹝2015﹞245号）、《无锡市财政专项资金绩效管理工作规范》，围绕市委、市政府确定的2018年重点工作目标任务及《关于旧住宅区整治改造专项行动实施意见》（锡政发〔2013〕64号）、《无锡市物业管理条例》（锡人发〔2015〕14号）、《关于进一步加强住宅小区物业管理工作的实施意见》（锡政办发〔2016〕51号）、《无锡市旧住宅区物业管理工作以奖代补办法》（锡建物业〔2016〕4号）、《关于无锡市旧住宅长效管理工作考核及以奖代补办法的补充意见》（锡建物业〔2017〕19号）、《无锡市旧住宅电梯整治工作意见》（锡政办发〔2014〕117号），《无锡市既有住宅增设电梯暂行办法》（锡政规〔2018〕2号），安排2019年无锡市旧住宅整治改造专项资金。

　　（三）专项（项目）组织管理

　　市、区人民政府应当加强本行政区域内旧住宅区整治改造工作的统一领导，其设立的旧住宅区整治改造工作领导小组负责旧住宅区整治改造工作的统筹、协调。旧住宅区整治改造工作领导小组办公室设在住建局。

　　区人民政府具体组织实施本行政区域内旧住宅区整治改造工作，制定旧住宅区整治改造计划和总体方案，负责整治改造项目的立项、方案制定、招投标、整治改造施工管理、质量安全监理和竣工验收等工作。

　　市住建局应当会同相关部门制订旧住宅区整治改造总体标准与规范，做好检查考评、综合验收、审计补贴等工作，以及拟定整治改造计划和年度目标任务报市人民政府批准后下达。

　　市发改、监察、财政、建设、规划、城管、市政园林、邮政等部门（单位）按照各自职责，共同做好旧住宅区整治改造工作。

　　（四）专项（项目）实施内容

　　旧住宅区整治改造主要包括10个基础性整治项目（屋面维修、外墙防渗和出新、楼道出新、路面维修、市政管网改造、环卫设施改造、增设停车泊位、白蚁防治、信报箱改造、增加楼道灯）和4个提升性项目（绿化改造、完善配套设施、建设休闲场所、建筑节能改造）。

　　完成旧住宅长效管理的小区应满足以下要求：一是公共部位（停车位、广告位、配套用房等）经营收费，且收入用于小区长效管理;二是已通过区级考核验收，且区级奖补资金发放到位。对于满足上述要求的旧住宅区，实行分类考核：一是通过市场化运作引入专业物业管理服务企业。成立业主委员会或物业管理委员会,通过召开业主大会明确物业服务费，收费标准不低于0.2元/平方·月，并经考核业主物业费收缴率不低于70%；二是由辖区街道托底，经考核落实“三保”（保洁保绿保安）管理到位的。

　　旧住宅电梯整治主要包括对经过特种设备检验部门进行安全评估的老旧电梯，依据评估报告的建议，进行更新、改造或维修。

　　既有住宅增设电梯专项资金用于对2000年以前的房改房增设电梯，给予财政补贴。

　　（五）专项（项目）资金预算安排及执行情况

2019年，无锡市旧住宅整治专项（项目）资金年初预算12300万元，年度执行中调整预算4000万元，调整后预算数为8300万元，预算调整率为32.5%；实际支出6744.525018万元，预算执行率为81.26%。

　　二、评价组织与实施过程

　　（一）评价的组织与职责分工

　　成立以局分管领导为组长，物业处、各区住建局为成员的绩效评价领导小组。

　　领导小组组织相关部门和单位对专项工作完成情况进行综合验收。

　　物业处会各区住建局负责对居民满意度评价进行测评。

　　（二）评价的过程

　　市旧住宅区整治改造领导小组组织相关部门和单位对专项工作完成情况进行综合考核验收，以及采用现场调查的方式，对旧住宅区整治改造进行满意度测评；各区住建局及中标监理单位对项目进行工程验收。

　　三、评价结果及主要绩效指标状况

　　2019年，无锡市旧住宅区整治改造专项（项目）绩效目标共6个，完成绩效目标6个，绩效目标完成率100%。其中，总体绩效目标3个，完成100%；明细项目绩效目标3个，完成100%。

　　经自我评价，旧住宅整治专项（项目）2019年度评分为92。详见《无锡市2019年度旧住宅整治专项（项目）绩效评价指标表》。

　　绩效指标分析：对关键性指标完成情况进行分析。

　　2019年旧住宅整治专项的绩效目标为：旧住宅区整治改造完成率100%，旧电梯整治改造台数50台,完成旧住宅长效管理项目750万平方米。旧住宅区整治改造验收合格率95%，旧住宅整治居民满意率达到95%，旧住宅长效管理居民满意率达到95%。实际完成旧住宅区整治改造完成率100%，旧电梯整治改造台数50台,完成旧住宅长效管理项目762万平方米。旧住宅区整治改造验收合格率100%，居民满意率达到98.37%，旧住宅长效管理居民满意率达到96%。

　　四、主要成效

　　2019年，我市出台《关于开展宜居住区建设的指导意见》，并制定了完成88万平方米宜居住区老旧小区改造工作目标，涉及旧住宅区36个，受益居民1万余户，老旧小区改造工作翻开了新的篇章。

　　2019年，我们以“以人为本、文化延续、创新改造、和谐宜居”的总体理念，从各小区实际情况出发，延续小区的人文风貌和生活习惯，对旧有的建筑和配套设施进行修护,增加具有时代感的创新元素，提高现代社区生活的便利程度，使老旧小区成为现代城市生活不可分割的重要组成部分。今年的整治改造，有以下特点：1、内外墙出新提标。外墙采用防水弹性乳胶漆，增强外墙防水性能，提高外墙涂料的使用年限；楼道出新工艺升级，彻底铲除原面层旧墙粉，重新批腻子，上内墙乳胶漆，提高新粉刷的美观和耐久性；2因地制宜增加海绵城市建设元素，用广受居民欢迎的透水路面代替硬质铺装，在部分小区中建设雨水回用系统，增加喷泉景观，打造别致的小区景观；3、增加安全设施，根据需要在小区中增设消火栓，拓宽道路保障消防通道通畅，建设电瓶车集中充电场所，整治飞线充电等消防隐患；4、建设文化宣传窗、绘制文化墙，突出展现小区居民精神文明的宣传；5、推进住宅增梯工作。通过前期的宣传发动，在今年整治的老旧小区中，有5个楼道的业主同步进行了增设电梯的申报工作，我们在小区整治过程中，也对这部分楼栋的管线、道路进行了配合性改造，目前这5部电梯已经全部通过审批并开工，居民住上“电梯房”。

　　五、主要问题

　　过去年度工程竣工决算未完成，导致部分预算无法支付。

　　六、相关建议

　　加快对往年度工程竣工决算审计进度，结清工程余款。

　　七、其他需说明的问题

　　无

附表1：无锡市2019年度旧住宅区整治改造专项.XLS

附表2：无锡市2019年度旧住宅区整治改造专项.XLS

附表3：无锡市2019年度旧住宅区整治改造专项.XLS