2016年全局工作的总体思路是：围绕建设“强富美高”新无锡的总目标，坚持发展导向、民生导向、改革导向、法治导向，实施 “九项工程”。

一、城市道路基础设施提升工程。突出以城市道路为重点的城市道路基础设施建设管理，提升城市承载力和功能品质，保障城市有序运行。一是优化提升城市道路基础设施建设。完善快速路网体系，推进主次干道建设，加密支路网体系，打通“断头路”，构建畅通和谐的交通体系。推进蠡湖大道、江海西路、凤翔北路快速化改造，完善快速路网框架。推进中心城板块道路建设、锡澄一体化道路建设，打通“断头路”，优化功能板块间道路连接。推进轨道交通3号线一期工程、1号线南延线工程建设，加快形成城市轨道网络体系，加强城市轨道交通与高铁、城铁、周边城轨的衔接，发挥轨道交通优势。二是大力推进海绵城市建设。建立海绵城市建设工程项目储备制度，推进海绵型建筑和相关基础设施建设，推广海绵型公园和绿地，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响，有效防治城市内涝，保障城市生态安全。三是加强城市道路基础设施统计分析和项目储备管理。建立城市基础设施建设信息平台和年度分析报告制度，加强城市建设项目的研究储备，细化重点项目建设的实施管理，推进“十三五”城市建设有序发展。

二、旧城改造更新工程。借力国家棚户区改造政策，结合城市基础设施建设、轨道站点综合开发等建设项目，稳妥、有序推进棚户区改造和旧住宅区整治工作，持续改善城市人居环境面貌。一是加强棚户区危旧房改造组织协调。加强棚户区危旧房改造的上下对接，调整优化棚户区改造项目，落实棚户区改造项目融资，推动各改造地块的启动实施。完成棚户区危旧房、城中村改造面积80万平方米。二是统筹推进旧住宅整治与长效管理。加大旧住宅、城中村整治和长效管理的协调指导力度，完成整治旧住宅区185万平方米，整治城中村60个。推进旧住宅和城中村环境整治长效管理，加快旧住宅区小区、拆迁安置小区物业管理全覆盖，巩固提升城市环境整治成果。三是大力推进老楼危楼的整治解危。建立政府直管公房、大型公共建筑、人员密集场所房屋安全档案信息系统，定期对危旧房屋进行安全体检和更新维护，防范危险房屋结构安全风险。

三、建设工程质量安全治理工程。大力整治规范建筑市场秩序，强化建筑工程质量安全监管，提升工程质量水平，严控安全生产事故。一是严格落实建设工程质量和安全生产责任制。强化工程质量五方主体责任，落实企业安全生产主体责任，加强建设工程质量和安全生产执法检查，规范建设工程质量和安全生产行为。深入开展打击违法分包转包行为专项行动，加强工程总承包合同备案管理，加快施工企业诚信考核结果应用，从市场源头屏蔽建设工程质量安全隐患。二是统筹抓好建设工程质量创优治劣。调整创优工程管理体系，强化创优项目过程监管，更好地发挥优质工程的示范引导作用。狠抓工程质量通病防治，从工程设计、材料检测、施工监督、验收管理各个环节同时发力，严控多发性质量通病的滋生蔓延。三是筑牢建设工程安全生产防护网。全面加强安全生产基础工作，从企业安全生产许可证管理入手，严格落实安全生产培训教育、专项施工方案专家论证、现场消防安全管理等制度，夯实安全生产工作基础。积极推进建筑业工伤保险扩面行动，适时启动实施民工“平安一卡通”，实现民工实名制管理。

四、建筑业转型升级工程。以发展绿色建筑为方向，以住宅产业现代化为重点，以建筑工业化生产方式为手段，加快推进建筑产业现代化，推动建筑产业转型升级。一是加强建筑产业现代化的扶持引导。通过抓好项目试点、建立现代化生产体系引导建筑企业转型升级，充分发挥企业在建筑产业现代化市场中的主体作用，带动建筑产业现代化、规模化、专业化发展。扶持建筑企业参与轨道交通建设，推动建筑产业转方式、调结构，在转型升级中发展壮大。三是营造建筑产业现代化发展的良好市场环境。加强建筑市场监管与信用体系建设，建立建设工程招投标、工程造价与合同备案一体化管理机制，形成对外开放、竞争有序的建设市场环境，促进现代建筑企业在市场竞争中转型发展。

五、住房保障安居工程。完善住房保障制度体系，拓展住房保障渠道，积极推进住房保障向常住人口覆盖。一是拓展各类保障房供应渠道。统筹抓好经适房、公（廉）租房、拆迁安置房续建项目建设，多种方式筹措安居房源，全年保障各类住房困难家庭1500户以上。二是拓展住房保障货币化安置渠道。大力推进棚户区危旧房改造货币化安置、经济适用房货币化补贴，充分满足住房困难家庭多样化安居需要。三是优化集土房屋征收补偿安置方式。创新集土房屋征收补偿安置政策，扩展安置房跨区调配范围，加大货币补偿力度，提高货币化安置率。四是完善住房保障制度模式。研究制定《无锡市基本住房保障管理办法》，加强保障性住房分配管理。完善住房保障准入机制，提高住房保障对象收入核定的准确率，保证住房保障的公平公正。强化住房保障退出机制建设，提高公共资源的使用效率。稳妥推进公（廉）租房保障扩面，在对低保特困家庭应保尽保的基础上，扩大对新就业和外来务工人员的住房保障覆盖面。

六、房地产市场监管工程。加强房地产市场分类指导，改善供求关系，规范市场秩序，引导房地产市场平稳健康发展。一是科学调控房地产开发建设规模。组织制定无锡市区“十三五”住房建设规划，合理确定城市商品房、保障性住房的建设规模，促进房地产市场的供需平衡。二是加强房地产开发项目动态监控。构建房地产开发企业、项目、市场三位一体的监管模式，强化对房地产开发项目的源头控制、过程监控、终端控制，超前化解商品房交付使用中的矛盾纠纷。加强对超高层商业楼宇建设的调控，引导房地产企业开发跨界地产，加快房产业的转型升级。三是加强房地产市场监测调控。加强房地产市场的监测引导，促进房地产市场平稳运行，防范房地产产业运营风险。探索商品房预售资金第三方监管模式，启用新版商品房买卖合同示范文本，更好地维护购房人权益。进一步规范商品房特别是商业地产的销售管理，加强销售信息公示，约定商业地产自持比例，完善“稳评”联动机制，严防后期可能发生的涉稳风险。四是加强房屋交易与产权管理。完善房屋交易与产权管理工作程序，切实加强房屋转让、抵押、租赁等交易活动以及房屋面积、产权档案等管理工作，确保各项业务有序衔接，防范一房多卖、已抵押房屋违规出售等行为的发生，保证房屋交易安全。

七、“美丽乡村”提升完善工程。按照城乡一体化发展整体布局，提升城镇功能品质，建设美丽乡村。一是分类推进小城镇建设。按照“工业主导型、休闲主导型、综合发展型”三种类型，择优培育重点中心镇和特色镇，引导小城镇集约化发展，增强小城镇的综合发展实力。二是全面建设美丽乡村。深入推进村庄环境提升完善行动，加强村庄环境长效管理工作，提高农村垃圾和污水处理率，打造美丽乡村示范点。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，塑造具有浓郁乡土气息的特色村庄，促进乡村旅游休闲发展，激发农村发展活力。三是优化农村住房建设管理。完善农村住房建设管理模式，按照规划发展村庄、一般村庄的分类，稳妥、有序推进农村住房建设，改善农民居住环境。突破农村危旧房翻改建的政策瓶颈，在引导农民居住向城镇和农村新型社区集中的同时，充分满足农民安居的现实需要。

八、行业管理体制改革创新工程。以市区两级住建机构改革为先导，加快全市住房和城乡建设管理体制整合，形成纵向联动快速、横向协调有力的新体制，助推住房和城乡建设工作优化发展。一是推进投资建设项目并联审批。大力推进建设工程联合审查的新模式，优化联合审图、联合许可、联合验收的操作规程，探索一条具有无锡特色的建设工程审批管理新路。将“互联网+”导入行政审批管理，整合行政审批信息管理系统，积极推广涵盖网上申请、网上受理、网上预审、网上流转、网上审批、网上公示全程的互联网审批方式，并同步优化行政审批流程，提高行政服务窗口既受又理的能力和水平。二是推进住房和城乡建设综合执法。结合住建部门机构改革和职能整合，整合优化部门执法资源，规范行政执法行为，提高执法效率和监管水平。推进部门内部综合执法，应用大数据等现代信息技术，强化执法信息共享和联合惩戒。创新行政执法监督方式，大力推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查模式，严格控制执法人员的自由裁量权。建立综合执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制，及时将相关行政执法处罚信息纳入社会信用信息平台，让失信者一处违规、处处受限，形成有效的威慑。三是健全住房和城乡建设统计监测体系。加强住房和城乡建设统计工作网络建设，依法组织开展住建行业综合统计调查工作，及时反映行业发展动态，为管理决策和经济社会发展提供有力的数据支撑。建立住建行业统计监测评价制度，定期发布城乡建设统计报告、建筑业发展报告、房地产行业分析报告，引导推动住建行业的有序发展。

九、党的基层组织“固本强基”工程。全面加强党的基层组织建设，充分发挥党组织在城乡建设转型发展、住房和城乡建设管理体制改革中的引领作用。一是健全全局党的基层组织网络体系。根据机构改革后，住建部门新的组织架构，整合优化基层党支部，选好配强支部书记，夯实党的“战斗堡垒”。二是加强作风效能建设。持之以恒抓作风建设，根治“四风”问题滋生的土壤，形成“以严求实”的新风气。三是严格落实党风廉政建设“两个责任”。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，守好党风廉政建设的防线。